随着人口老龄化形势的逐步严峻、经济社会的快速发展及城市家庭结构的日益变迁，传统的家庭养老遇到很大挑战，客观上为处于补充角色地位的机构养老的发展提供了一定的空间。本研究的调查结果显示，城市老年人的机构养老意愿与行动存在一定差距。在实证研究部分，本文从个人因素、家庭因素和养老机构因素三个角度出发，详细分析了各类因素对于机构养老意愿与行动的影响及其影响的显著性程度;在理论分析部分，本文从拉力-推力理论的角度出发，详细分析了促使及阻碍机构养老发展的多种因素，即导致城市老年人机构养老意愿与行动差异的内外部因素。一方面，由于城市老年人机构养老的意愿与行动受到多种因素的影响和制约，另一方面，目前我国的机构养老也确实存在许多不足之处。因此，本文从明确机构养老的功能定位、实现机构养老的差异化发展、促进机构养老稳步发展等角度出发，提出了谨慎地发展机构养老的政策建议。此外，随着人口老龄化的逐步发展、家庭结构的日益变迁，城市老年人的自我养老、家庭养老等能力逐步弱化，而机构养老短时期内又很难得到广泛、迅速的发展。因此，在这种情况下，居家养老则将成为城市老年人一种重要的养老方式选择。