美国社会治理的主体是以公民社会为代表的社会自组织治理,众多社会组织承担着美国社会治理的主要责任。在以社会自治为主体的美国社会治理中,联邦政府是否发挥作用,联邦政府的作用又经历何种变化?这是本论文研究的出发点。论文以干预理念和干预能力为分析框架,考察20世纪以来联邦政府干预理念和干预能力的变化,结合联邦政府社会规制权力扩张与社会政策实施,总结联邦政府在社会治理中经历的“旁观者”、“参与者”、“干预者”、“主导者”、“监督者”的角色演变,分析联邦政府对社会治理干预发生的从“缺失”到“参与”、从“被动应对”到“主动塑造”、从“直接干预”到“间接影响”的三次转型,展现20世纪以来联邦政府对美国社会治理发展的重要意义。论文内容分为三个部分:第一部分是绪论,主要是论文研究意义的总结、相关概念的明晰、研究现状的梳理以及论文的研究思路和创新之处等。第二部分是论文的主体部分,分为五章:第一章是“联邦政府的转型——从旁观者到参与者的转变”。20世纪初至30年代早期,联邦政府在社会治理中的角色经历从“旁观者”到“参与者”的转变。“小政府”“大社会”是美国传统,社会自治成为美国社会治理的主体,联邦政府局限于“有限政府”原则,对社会事务采取“自由放任”策略,成为社会治理的“旁观者”、“守夜人”。“进步主义时代”的社会危机使得联邦政府的保守主义理念遭到质疑,西奥多·罗斯福等改革派力量的政治改革及社会实践,突破“有限政府”原则的束缚,推动联邦政府改变“守夜人”状态,转变为社会治理的“参与者”,参与到美国的“进步主义运动”中,与社会组织共同解决美国的社会问题,开启联邦政府对社会治理干预从“无”到“有”的转变。第二章是“联邦政府干预的扩大——干预者角色的确立”。20世纪30年代伴随着罗斯福“新政”实施,联邦政府确立了在社会治理中的“干预者”角色。1929年经济危机对美国社会造成严重冲击,传统社会治理模式难以为继。为此联邦政府在干预理念上抛弃“自由放任”的保守主义,采用“国家干预”策略,致力推动联邦政府向“大政府”迈进。在干预能力上,联邦政府通过征收个人所得税、改革税收征缴制度等措施,提升联邦政府税收收入,增强联邦政府社会规制能力。联邦政府实施一系列社会政策,介入到许多原来由社会组织负责的领域,承担起相应社会职能。联邦政府还推动《社会保障法》等法律的通过与实施,以法律形式明确联邦政府在社会治理中的责任,推动联邦政府社会治理干预的制度化和法制化。通过社会保障体系构建,联邦政府不断加强对社会事务干预,确立自身在社会治理中的“干预者”角色。第三章是“巩固、修正与提高——干预者角色的强化”。20世纪40、50年代联邦政府社会治理“干预者”角色不断得到巩固与强化。“大萧条”对美国社会的影响缓解后,“国家干预”理念被联邦政府延续下来并不断得到巩固和提高。联邦政府承担的社会职能进一步扩大,专业化的组织与机构使得联邦政府的社会政策更加科学化与专业化。联邦政府也着力加强社会治理法制体系的构建与完善,推动社会规制权力持续扩张、社会政策涵盖范围不断扩大、社会治理机构专业化程度逐步提升。联邦政府对美国社会治理干预愈发广泛和深入,在社会治理中的“干预者”角色得到不断强化。第四章是“联邦政府的全面干预——干预者角色的升级”。20世纪60年代联邦政府在社会治理中的角色从“干预者”升级为“主导者”。60年代国际局势相对缓和为联邦政府集中精力解决国内事务提供可能,二战以后构建福利国家成为一种发展趋势,为联邦政府强化对社会治理干预提供外部参照。联邦政府也得到国内政治、经济、社会多方面支持,获得充足资源实施社会政策。肯尼迪、约翰逊等人锐意改革,提出“伟大社会”改革规划,推动联邦政府社会政策广泛实施。20世纪60年代联邦政府在干预理念和干预能力上达到顶峰,实现联邦政府对社会治理的全面干预。在构建福利国家背景下,联邦政府对美国社会进行整体规划,推动和实施一系列范围广泛的社会治理立法与社会政策,将社会生活诸多领域纳入到联邦政府管辖范畴,主导着美国社会治理的发展方向,推动美国福利国家构建。联邦政府从社会治理治理的“干预者”升级为“主导者”。第五章是“回归保守——从干预者到监督者的再转型”。20世纪70年代以来,联邦政府在社会治理中的角色逐渐从“干预者”向“监督者”转变。联邦政府对社会治理的全面干预导致诸多问题,促使70年代以来联邦政府逐步修正对社会治理的干预理念,从“国家干预”向“保守主义”回归。联邦政府实施一系列保守主义改革,缩减政府规模、弱化政府职能,推动社会治理的市场化、社会化、地方化。同时联邦政府推动建立以社区自治为核心的社会治理模式,发挥联邦政府统筹、规划、引导、监督作用,从社会治理的“干预者”转变为“监督者”,实现联邦政府对社会治理从直接干预到间接影响的再次转型。第三部分是结语,总体性地分析美国联邦政府在社会治理中扮演的“旁观者”、“参与者”、“干预者”、“主导者”、“监督者”的角色内涵与历史演变;同时总结20世纪以来联邦政府干预社会治理从“缺失”到“参与”、从“被动应对”到“主动塑造”、从“直接干预”到“间接影响”的三次转型,思考政府之于社会治理的重要意义与价值。