【摘 要】
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我国自2015年开始掀起了新一轮的政府与社会资本合作实践热潮。政府与社会资本合作,英文全称为Public-Private Partnership,通常被简称为PPP模式。国有建筑企业作为社会资本方的典型代表深度而全面地参与了本轮PPP的大量实践。本论文以此为切入点,通过梳理PPP模式出现的理论依据和发展的现实动因,提炼出了一个包涵宏观维度和项目维度两个维度的分析框架:在宏观维度,PPP模式应该有助
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我国自2015年开始掀起了新一轮的政府与社会资本合作实践热潮。政府与社会资本合作,英文全称为Public-Private Partnership,通常被简称为PPP模式。国有建筑企业作为社会资本方的典型代表深度而全面地参与了本轮PPP的大量实践。本论文以此为切入点,通过梳理PPP模式出现的理论依据和发展的现实动因,提炼出了一个包涵宏观维度和项目维度两个维度的分析框架:在宏观维度,PPP模式应该有助于国家治理体系和治理能力的现代化,有助于市场机制的进一步完善;在项目维度,政府和社会资本的合作应该具备契约伙伴、体现效率、长期合作、相互让渡四个特征。在两个维度之间,PPP模式还必须保证公共目的的达成。本论文运用这个分析框架,对当前一轮国有建筑企业参与PPP项目的现状进行了对照,通过开展访谈和搜集案例,从而梳理出了当前PPP实践存在的主要问题:从国有建筑企业角度看,问题表现在过度追求投资施工一体化、过高的施工利润导致的运营意愿不足、运营相关能力和资源的缺乏;从政府的角度看,问题表现为在合作中处于强势地位、契约精神的相对缺乏、监管能力的不足以及项目决策的短视盲目;从宏观层面看,问题则是政出多门、国有资本比例过高、公众参与的缺乏。针对这三个层面的问题,本论文分析归纳了四方面的原因:顶层制度设计的缺乏、参与主体定位的偏差、评价体系偏重短期绩效、理念认同还需进一步培育。在问题和原因分析之后,本论文给出了四个方面的对策建议:一是完善顶层设计,主要是推进PPP立法、明确对于PPP的管理体系、优化革新观念导向;二是优化运行机制,进一步完善规范善PPP模式的合同体系、强化对参与各方的信用监管、扩大社会公众的参与程度;三是提升专业能力,政府要优化管理职能,企业要实现经营的转型升级;四是促进理念转变,政府的工作理念以及社会资本的经营理念乃至社会文化的认知认同均需转变。
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