近年来,随着乡村振兴战略的深入推进,农村地区环境治理已经上升到了国家重要战略的高度。秸秆焚烧在我国农村由来已久,一直以来都被贴上污染环境的标签,是各地政府乃至社会公众深恶痛绝的事情。实行秸秆禁烧是农村地区环境综合治理的一个重要范畴,也是关系到我国乡村振兴战略能否整体深入推动的前提。当前,我国从上到下各级政府在治理秸秆禁烧方面都倾注了大量心血,采取了积极行动,并取得了一定成效。但近年秸秆禁烧的整治陷入了困境,焚烧秸秆现象屡禁不止,治理效果停滞不前。秸秆禁烧治理涉及多级治理主体,其中发挥最关键治理作用莫属当地乡镇政府,其在治理过程中采取的行为直接影响着秸秆禁烧治理的成效。为此,对秸秆禁烧治理中的乡镇政府行为进行研究,有助于提高农村地区秸秆禁烧治理的成效。本文以肇庆市S镇政府作为个案进行研究。在理论层面,首先对秸秆禁烧治理和乡镇政府行为概念进行解析,并将特定制度环境下基于自身特殊效用目标而作出的公共选择理论作为本文的理论基础。在实证层面,通过运用文献研究法、观察法和访谈法,对肇庆市S镇政府秸秆禁烧治理现状进行分析,归纳出S镇政府在秸秆禁烧治理中采取了积极的宣教行为、执行政策行为、落实环境污染监督行为,但同时也发现其在治理过程中存在的组建联盟对抗检查、选择性执行、盲目追求政绩、公私不分徇私情以及消极应对等失范行为。乡镇政府在秸秆禁烧治理中行为变得失范的致因,是由于乡镇政府自身利益的驱动、乡镇政府财政结构性的缺陷、上级对乡镇政府干部考核制度和晋升制度的不合理以及乡镇政府干部自身角色定位出现偏差等原因造成的。要纠正乡镇政府在秸秆禁烧治理中的行为,可从加强乡镇政府官员逐利性的约束机制、优化乡镇政府财政资源的配置、优化对乡镇政府干部考核和晋升制度的设计、纠正乡镇政府工作人员对自身角色的定位等方面着手,通过改善乡镇政府在秸秆禁烧治理中失范行为的影响因素,从而纠正其行为偏差,提高农村地区秸秆禁烧治理成效。通过研究不难发现,农村地区秸秆禁烧治理经过多年强有力的推进已经有所改善,但依然出现禁而不止,周而复始现象。各级政府投入的行政成本与产出不成比例,公众对政府的治理成效表达不满,乡镇政府与属地农民出现干群不和,治理成效陷入困境。一方面除受农民意识、法律不健全等客观因素影响外,作为与农村联系最紧密的乡镇政府,其在秸秆禁烧治理中的行为是影响治理效果的最重要原因。因此,通过改善乡镇政府在秸秆禁烧治理中的行为,不断纠正和规范其行政行为,可以大大提高治理成效,从根源上减少或杜绝秸秆焚烧的问题,从而改善地区环境。