内在协调与外在压力 ——理解中欧气候合作的新视角

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国际合作是国际关系研究中的重要领域。更高水平的国际合作可以更好的解决问题,增进团结。中欧作为重要的两大伙伴、两大力量,总体上的关系因为受到意识形态、所谓人权等问题的影响,经常是起起伏伏。一般而言,在这种并不是很稳定的状态下,双方的合作很容易陷入停滞,但是我们却可以看到,两者的气候合作在长时间内基本稳定,即使是在中欧整体矛盾激化的当下,两者的气候合作仍然能够良性发展。那么,使得中欧气候合作行稳致远的原因有哪些,又是如何起作用的呢?这是本文致力回答的主要问题。为了进一步提升问题分析的科学性,本文提出了一个以内在协调与外在压力为变量的研究假设,认为这两点将在一定程度上影响中欧的气候合作。为了能够对其进行全面的分析,本文将中欧双方近二十年的合作历程分成了三个阶段,分别是:中欧合作的“蜜月”期(1998年至2005年),中欧合作的挫折期(2006年至2012年)以及中欧合作的动荡期(2013年至2021年)。以总体合作的形势为背景,以这三个阶段中的中欧气候合作为实例,对提出的假设进行验证。第一个阶段,中欧总体关系向好。在气候维度上,欧盟为了增强自身在该领域的全球领导力,选择了与发展中国家走近的战略。而中国作为发展中国家的突出代表,自然成为了欧盟重点合作的对象。前者进一步拉近了与其的距离。外在层面,美国对于气候问题将信将疑,为了保护自身利益而选择退出《京都议定书》,严重阻碍了抑制全球变暖的进程;同时,发展中国家实力逐步上升,在气候治理当中的话语权越来越大,成为了一支不可忽视的力量。这些结构性变化助推了中欧气候合作的发展。第二个阶段,中欧总体关系遭受挫折,但双方的气候合作基本稳定,也与内在协调与外在压力有关。第一,虽然欧盟的气候变化治理行为有单边主义倾向,且在哥本哈根会议上达到了顶峰。但其在之后迅速转变,重新支持“共同但有区别的责任”以及“双轨制”,承诺帮助发展中国家节能减排,并旗帜鲜明的反对美国不负责任的态度。第二,虽然美国奥巴马政府在哥本哈根会议上短暂的与发展中国家的利益相契合,但很快就显露原形:不配合全球气候大会,苛责发展中国家,并且展现出了其极致的傲慢与偏见。两相结合,使得中欧气候合作虽然并没有像前期一样进展迅速,但总体形势保持了稳定。第三个阶段,是中欧气候合作的高峰期。欧盟进一步稳定了政策的目标方向,使中欧之间的内在协调程度显著提高,具体而言,其在提高自身减排标准的同时进一步缓和与中国的关系,过往的单边主义色彩明显减弱。针对双方而言,中欧气候合作的经济互补性显著提升;身份认知也逐渐变得积极,同时合作能力也越来越匹配。这澎湃的内生动力让中欧气候合作得以稳定发展。此外,不可忽视的是,特朗普政府在气候问题上的大幅度倒退,遭到了全世界的反对与指责,在客观上推动了中欧气候合作的进一步深化。在这一分析的基础上,本文得出了基本结论,即内在协调与外在压力的嬗变确实会在某种程度上影响国际行为体的合作。内在协调程度越高,外在压力的驱动性越强,双方的合作就进展的较为顺畅。反之则会让合作举步维艰。据此,笔者又对未来进行了展望。主要有以下三点:其一是进一步加强与欧盟的内在协调力度。可在碳排放交易市场、绿色金融以及环境政策等方面加大合作力度。其二是与美国保持合理的距离。受民众认知以及党派政治的影响,美国的气候政策存有较大的不稳定性,与其开展合作的距离值得注意。其三是更加重视发展中国家的地位。站稳发展中国家的减排立场其实就是在维护中国自身的利益,中方之前已经付出了大量的努力,未来可进一步增强阵营内部的团结性,实现用一个声音说话。因此,气候领域中内在协调与外在压力的不断变化,使中欧的气候合作能够在某种程度上独立于整体关系,造就独特的合作现象。
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