社会治理精细化导向下城市社区思想政治教育创新研究

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党的十八大以来,我国社会治理精细化的推进正在深刻地影响着社会各个领域的治理实践形态。城市社区既是城市社会的细胞,也是社会治理精细化实践的重心和“最后一公里”,更是满足人民美好生活需要的“前沿阵地”。社会治理精细化在城市基层社区中的广泛推进使得我国城市社区治理系统各个层面都日益获得了“精细化”的特征。作为我国城市社区治理系统的重要组成部分和以提升居民思想道德素质、规范居民价值秩序、丰富居民精神文化生活为己任的社会实践活动,城市社区思想政治教育在遭遇由社区人员构成异质化、空间碎片化及阶层区隔化等带来社区价值多元失序、公共政治文化低迷、精神家园贫瘠等现代性困境的同时,也正在获得源自治理精细化带来社区治理结构重塑、社区组织结构调整、社区公共性再造、社区交往关系再生产等结构性力量的支持。那么问题在于,这些由治理精细化带来的“结构性力量”是如何作用于城市社区思想政治教育工作的?又会对城市社区思想政治教育工作产生哪些影响、提出哪些要求?在社会治理精细化导向下,城市社区思想政治教育应该如何积极回应并适应这些作用和影响,能否有可能在城市社区中生长出一种持久性的、一般性的、且具有普遍推广性的思想政治教育工作创新模式?根据这些基本问题,论文立足于马克思主义的基本立场、观点和方法,通过综合运用文献研究法、交叉学科分析法、案例分析等研究方法,循着“问题逻辑(为什么)—理论上是什么、应该怎样—现实中应该怎样、现实中是什么样的—应该怎样去做”的分析思路,采用“理论基础—新的目标、任务和要求—发展趋向—案例分析—模式建构”的研究框架。论文的一个独特之处在于,不仅将城市社区思想政治教育置放到我国社会治理精细化的总体性导向和视野下进行考察,而且将“治理精细化”本身作为一种能够突破落后社会管理体制藩篱、具有较强解释力的知识工具进行辅助性剖析。据此,论文主要围绕以下内容展开研究。社会治理精细化是在中国共产党领导下,以政府为主导、多元主体积极参与,以公共利益最大化的实现来最大程度精准满足不同群体群众美好生活需要,从而提升社会治理效用和追求良性、善治及更高层次“共建共治共享社会治理格局”的过程,其体现了新时代我国社会发展治理的总体趋势和要求,也是对新时代人民群众美好生活追求的积极回应。坚持“人民更多获得感”的实现、促进公共利益最大化、实现和谐有序共治局面构成其基本的价值取向。在我国,城市社区有其特有的概念表征和存在形态。城市社区思想政治教育内涵在理论逻辑上最为核心的表现为“理论立足于生活逻辑的实践性转化”,其本质上是社会主义主流意识形态“生活化”的一种重要方式,是不断提高社区居民思想、政治、道德素质并使居民美好精神生活需要得到不断满足,进而在社区生活共同体中建构良善精神生活的过程。“社会治理精细化”与“城市社区思想政治”共同服务于“美好生活时代”“共建共治共享”社会治理格局的形成和人民对美好生活的追求,两者之间能够超越各自学科理论特质,在相互融合、相互促进过程中达成彼此在理论上的通约。以社会治理精细化为导向开展城市社区思想政治教育的创新研究具有深厚的理论支撑,这些理论包括唯物史观群众主体理论、马克思主义共同体理论、思想政治教育社会化理论、社区认同理论等。结合思想政治教育本身的功能定位和实践品性,将城市社区思想政治教育置放于社会治理精细化的总体性导向和视野下进行考察可以看出,在社会治理精细化导向下,城市社区思想政治教育的价值目标具有鲜明的层级性特征,其根本目标是促进美好生活时代“社区人”的自由全面发展,基本目标是促进城市社区美好生活共同体创造主体之生成,现实目标是促进居民形成与美好生活追求相符的现代人格。从思想政治教育服务于人民美好生活需要的功能维度言说,社会治理精细化导向下城市社区思想政治教育的主要任务体现为从不同层面更加精准地服务于社区居民的美好生活需要,主要包括:引导居民形塑科学信仰、规范居民的基本价值秩序、涵育居民的公共品质、疏导居民的消极情绪、宣传党和国家的方针政策、建构社区利益调处机制等。作为一项社会治理领域的系统工程,社会治理精细化的推进同样对城市社区思想政治教育提出了新的要求,主要包括对城市社区思想政治教育理念人本化、过程细节化、手段信息化、操作精准化、制度清晰化等要求。社会治理精细化不仅对城市社区思想政治教育提出了新的要求,而且为城市社区思想政治教育的创新发展提供了新的契机。这种发展契机主要体现在社会治理精细化对城市社区思想政治教育发展趋向的强劲导向功能上。首先是促进城市社区思想政治教育发展思路的转变。作为一种新型治理理念,“精细化”能够为城市社区思想政治教育破解工具理性与价值理性之间的激烈冲突及互相戕害困境,从而为促进二者和谐互动提供新的发展思路。其次是促进城市社区思想政治教育基本要素的转换。主要体现为促进城市社区思想政治教育主体由“单一”走向“多元”、客体由“消极”转向“积极”、介体由“传统”延至“现代”、环体由“同质”走向“多维”。再次,在社会治理精细化导向下,城市社区日益趋向于建立一种小微型的治理结构。小微型治理结构能够打破社区成员间的陌生人状态,从而有助于形塑一种全新的小微多样社区人际交往形式—“微交往”。“微交往”中的人际互动能够促进城市社区思想政治教育互动由“单中心模式”向“多中心模式”转向。复次,社会治理精细化所秉持的共享发展理念,为城市社区思想政治教育的发展提供了精神动力依托,它的落实又为城市社区思想政治教育的发展提供了物质动力保障,同时也奠定了最为深厚的民心动力支撑。在理论分析的基础上,选取成都市四个不同类型且具有显著治理精细化特征的城市社区作为个案,并对这些个案社区在治理精细化过程中思想政治教育工作的有益探索进行了尽可能的细致考察和完整呈现。对案例的基本情况进行了简要介绍,包括个案社区与研究论域的符合度及其具有的典型性和代表性,并对个案社区推进治理精细化的具体操作进行了简要总结。在此基础上,对四个个案社区思想政治教育工作方面的有益实践成果进行了“叙议结合”式的考察和分析。这些有益探索既体现了四个个案社区在思想政治教育工作方面的独特个性,同时也以“共性”的方式体现了社会治理精细化导向下,中国城市社区思想政治教育工作发展的整体趋势,为我们从发展的角度理解中国城市社区思想政治教育工作的大意象提供了理论参考和经验启发。在前文理论分析和案例分析的基础上,提出并尝试建构一种能够尽可能涵括社会治理精细化导向下城市社区思想政治教育发展样态一般性特征的,且具有普遍可推广性指导意义的城市社区思想政治教育精细化创新模式。首先,城市社区思想政治教育精细化模式的建构绝不是出于纯粹主观的空洞抽象,而是具有鲜明的现实指向性。它立足于社区居民的日常生活、坚持“两个结合”基本原则、以满足社区居民美好精神生活需要为根本旨归。其次,这个理论模式的运行机制主要包括社区居民美好精神生活诉求征集机制、诉求回应机制、资源整合机制和主体创造机制四个方面。再次,城市社区思想政治教育工作对社区治理的运行架构有着“天然”的依附性和适应性。在社会治理精细化导向下,城市社区精细化治理模式的运行架构主要呈现为“双线运行、三级架构”的形态,在此基础上,城市社区思想政治教育精细化模式的运行架构总体上呈现为“一核引领、三线运行、多方协同”的形态。复次,城市社区思想政治教育精细化模式在运行路向上体现出了鲜明的多维性和系统性。具体包括:在理念维度,要通过树立“微治理”理念来唤醒社区居民的主体意识;在价值维度,要通过营造社区“微文化”来面向居民开展潜移默化的社会主义核心价值观培育;在制度维度,要通过引导居民共商共制社区“微制度”来培育居民的公共精神;在组织维度,要以“微组织”为平台对居民的交往意识进行培育;在服务维度,要通过“微服务”加强对社区居民的人文心理关怀;在技术维度,要以“微媒体”介质为社区居民营造广泛的人际互动空间。论文研究的主要结论包括:第一,社会治理精细化对城市社区思想政治教育具有强劲的导向作用。治理精细化通过对城市社区治理结构的重塑、组织结构的调整、人际关系网络的重建、公共性的再造等方式,为城市社区思想政治教育工作的创新发展提供了积极的组织网络、社区关系和人际交往关系等支持。第二,以治理精细化为导向,能够为城市社区思想政治教育提供一个立足于社会治理系统变革而反思“自我”的知识工具,使城市社区思想政治教育的自我反思和检省建立在对“粗放式”管理理念和管理模式的批判基础之上,能够有效避免以往忽略城市社区治理结构、组织结构等核心要素,而单纯运用思想政治教育学科理论范式对城市社区思想政治教育工作进行考察的思维局限。第三,从当下我国城市社区治理精细化进程中探索出的诸多社区思想政治教育实践成果来看,城市社区思想政治教育在客观上已经被赋予了鲜明的精细化表现形态,通过对这些表现形态进行综合概括,在理论上能够上升为一种具有一般性特征的城市社区思想政治教育精细化创新模式。因为治理精细化某种程度上代表了当前我国城市社区发展治理的总体趋势,所以城市社区思想政治教育精细化模式某种意义上也能够代表当下我国城市社区思想政治教育的总体创新发展趋势。总体来看,城市社区思想政治教育精细化模式是社会治理精细化导向下,城市社区思想政治教育精细化实践表现形态的综合概括,它所反映的是城市社区思想政治教育工作由粗放转向精细的基本运行状态。需要强调的是,“精细化模式”并不是脱离我们长期以来坚持的基层思想政治教育工作轨道“另起炉灶”,而是在继承党和国家长期以来在社区思想政治教育工作中积累的宝贵经验、理论、方法基础上,把城市社区治理精细化创新以来探索出的新经验、新思路、新方法概括出来,形成一种能够适应新时代城市社区治理需求的、有序且便于应用和操作的运行方式,也可以说是为新时代城市社区治理提供一个可供参考的思想政治教育“解题方案”。从这个视角来讲,城市社区思想政治教育精细化模式更多体现的是一种可供参考和借鉴的运行思路,而不是提供一种具体的操作方法。
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