大学生的贫困问题,在高等教育制度改革的背景下逐步凸显。为了有效控制这一问题的社会影响,政府逐步制定了针对这部分学生的资助政策。高校家庭经济困难学生资助政策作为一种福利政策,旨在让更多的人享受到教育资源,分享经济发展的好处。然而,现行政策的设计仍然存在很多漏洞,特别是在资助对象的认定方面存在缺陷,影响了政策的作用发挥。因此,本文对上海市高校家庭经济困难学生的识别问题展开研究,旨在从制度设计层面解决贫困学生认定困难的问题。通过对上海市高校家庭经济困难学生的一系列实际调查分析,提炼出具有相对普遍适用性的指标,进而构建一个家庭经济困难学生识别系统。根据相应的实证与分析,该系统采用1个绝对指标与11个参考指标,按照“预警——核实——识别”的方式,将数据分析与人工核查相结合,有效提高高校贫困生资助对象的判定准确度,并有利于实现对资助对象的动态管理和分类管理。本文的整体结构如下：第一章主要阐述了本文研究的背景、理论基础以及相关研究的评述。第二章对上海现行的高校贫困生资助政策进行分析,并厘清识别系统设计的宏观背景和意义。第三章阐述了对学生经济困难程度识别指标的选取与问卷设计的过程,并确立了上海市5所高校、15个二级学院、900份问卷的样本容量,以及抽样的实施方法。第四章对实证调查的数据进行了归纳,整理,经过分析,确立了以支出情况、基本情况、收入情况三个层面共十一个参考指标。第五章论述了识别系统的具体构成及预警指数的计算方法,并对相关样本进行识别检验,证明了该系统具有有效甄别贫困学生的功能。最后,本文在第六章简要总结了研究的成果与不足,并对未来相关问题的研究与实践进行了一定的展望。