我国文物保护地方性立法比较研究

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文物,作为文化遗产的重要组成部分,是民族记忆的现实承载主体,同时也是社会经济发展的重要依托资源,文物保护工作因其牵涉到多领域、各行业利益而被广泛关注。2017年10月18日,习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表代表大会上的报告中强调,要坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣昌盛,推动文化事业和文化产业发展,要加强文物保护利用和文化遗产保护传承。2017年11月4日,为贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想,第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定,通过对《中华人民共和国文物保护法》作出修改,在新的文物保护法中添加了文物遗址、古建筑的保护等新事项。至此,我国初步形成了一个以宪法为依托,以《文物保护法》为主体,以众多单行法律法规以及地方政府规章为枝干的多层级文物法律保护体系,这其中,文物保护地方性立法工作取得了极为瞩目的成就,对文物保护事业产生了深远影响,但其中也暴露出诸多问题,值得我们深思。本文分四个部分,对我国文物保护地方性立法情况进行梳理和分析:第一部分,对我国文物保护地方性立法活动进行概述,首先对于我国文物保护立法的进程进行了回溯和梳理,然后对地方立法的概念进行了定义,从而引出文物保护地方立法的概念和立法活动应当遵循的原则。第二部分,主要对我国目前现行有效的文物保护地方性立法成果进行对比和分析,通过宏观和微观两种角度的对比,对文物保护地方性立法的立法数量、立法构成、命名规范、三类文物不同的保护措施、特殊文物保护制度或规范几个方面进行了对比和分析。第三部分,通过第三部分的对比分析和对文物保护地方性立法成果的梳理,我们发现了当前文物保护地方性立法中存在的两大类问题,一个是立法模式中存在的问题,一个是立法内容中存在的问题。第四部分,对文物保护地方性立法中产生的有关问题提出立法完善建议。
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