新中国成立以来,化肥施用为国家粮食安全和农业发展作出巨大贡献。但是,在增产目标导向下,中国化肥投入不断扩张乃至滥用,对资源环境造成严重负面影响。在此背景下,中国自21世纪尤其是2015年开始积极推进化肥减量。那么,推进化肥减量的逻辑是什么?不同化肥减量政策的实施效果如何?上述问题的回答,对于当前及今后持续深入推进化肥减量、解决化肥过量问题具有重要意义。本文首先分析推进化肥减量的逻辑,其次,利用全国农村固定观察点调查数据和县级统计数据,从化肥施用数量、化肥施用结构、化肥利用效率、化肥投入成本共4个维度,考察化肥减量政策的实施效果。研究发现:在推进化肥减量的逻辑方面,首先,推进化肥减量的路径包括技术路径和政策路径两个层面,前者是指改进化肥技术,后者是指利用政策手段干预农户的施肥行为。其次,推进化肥减量的具体政策包括从化肥行业和化肥施用两方面“双管齐下”的一系列政策。其中,在化肥行业方面,通过市场化改革来优化化肥供给;在化肥施用方面,利用以补贴为主要形式的经济激励型政策来干预农户的施肥行为,包括果菜茶有机肥替代化肥试点、农业“三项补贴”改革等。在化肥减量政策对化肥施用数量的影响方面,首先,果菜茶有机肥替代化肥试点总体上没有起到降低化肥施用强度的作用。但显著降低了水果的化肥施用强度,并且在交通较便利的情形下,这种作用更为显著。在蔬菜方面,试点没有起到降低化肥施用强度的作用。进一步考察动态效果发现,试点效果存在滞后性。其次,农业“三项补贴”改革有助于降低化肥施用强度,但政策效果存在滞后性,并且,政策效果依赖于政策的严格执行。进行异质性分析发现,对于收入较高、收入以受雇劳动者为主的农户,改革显著降低了其化肥施用强度,对于收入较低、收入以家庭经营收入为主的农户则没有起到这种作用。此外,改革有助于降低非粮食主产区的化肥施用强度,对粮食主产区没有影响。在化肥减量政策对化肥施用结构的影响方面,首先,果菜茶有机肥替代化肥试点总体上显著降低了氮肥施用比例,这种作用在交通较便利的情形下更为显著。其次,农业“三项补贴”改革总体上显著降低了农户的氮肥施用比例,并且,系数绝对值在改革第二年有所扩大,显著性有所增强。在化肥减量政策对化肥利用效率的影响方面,首先,果菜茶有机肥替代化肥试点没有起到降低水果肥耗的作用。在蔬菜方面,试点总体上降低了肥耗,但在统计上不显著。异质性检验结果显示,在交通较便利的情况下,试点有助于降低蔬菜的肥耗,而在交通不便利时,试点没有起到这种作用。其次,农业“三项补贴”改革没有起到降低小麦、稻谷、玉米肥耗的作用。在化肥减量政策对化肥投入成本的影响方面,首先,果菜茶有机肥替代化肥试点总体上显著降低了水果的化肥费用,这种作用在交通较便利的情形下更为显著。在蔬菜方面,试点并没有起到降低化肥费用的作用。其次,农业“三项补贴”改革总体上没有起到降低农作物化肥费用的作用。进行异质性分析发现,对于收入较高、收入以受雇劳动者为主的农户,改革显著降低了农作物化肥费用,对于收入较低、收入以家庭经营为主的农户则没有起到这种作用。基于上述研究结论,本文得出以下政策启示:在持续推进化肥减量的政策思路上,一方面要继续坚持从化肥行业和化肥施用两方面“双管齐下”推进化肥减量的总体思路,改进化肥技术和利用政策干预农户施肥行为并重。另一方面,要继续遵循差异化的政策思路,因地制宜推进不同地区、不同农户和不同作物化肥减量。在持续推进化肥减量的具体措施上,首先是通过果菜茶有机肥替代化肥试点推进化肥减量。第一,本文研究表明,试点显著降低了水果的化肥施用强度与化肥费用,同时也显著降低了农作物的氮肥施用比例,这表明,这一政策在化肥减量方面取得了一定成效。但是,该作用要受到交通状况的影响。这意味着,要更好地发挥试点的政策效果,还需要加强村庄道路交通、土地整治等配套措施。第二,试点效果存在滞后性,需要进一步跟踪研究。第三,本文研究表明,试点没有起到降低蔬菜化肥施用强度的作用。这可能与固定观察点数据中经营保护地的农户比例小有关,反映出在大国小农的基本国情下,化肥减量技术推广要面临经营规模、经营方式等挑战。如何推进以传统小规模、分散化方式经营农业的普通农户实现化肥减量,应该成为今后深入推进化肥减量中的一个重点内容。其次是通过农业“三项补贴”改革来推进化肥减量。第一,本文研究显示,农业“三项补贴”改革降低了化肥施用强度,从而有助于耕地地力保护。这表明,农业“三项补贴”改革在资源环境保护方面起到了积极作用,中国绿色生态农业补贴制度改革取得了一定成效,这为中国继续深化农业制度变革、实现农业绿色发展转型增添了信心和决心。但是,这种作用依赖于政策执行情况。现阶段,农业“三项补贴”改革在耕地地力保护方面的约束机制仍处于探索阶段,补贴获得与耕地地力保护行为相挂钩尚未得到严格落实执行,这应该成为未来政策调整完善的主要方向。第二,收入较低、收入以家庭经营收入为主的农户对化肥投入仍然具有较强的依赖性,而农业“三项补贴”改革在耕地地力保护方面的约束机制缺失,难以扭转甚至强化了这类农户依赖于化肥投入扩张来确保农业产出的生产行为。这种依赖性可能是阻碍化肥减量的一个重要因素。这也反映出,在探索补贴获得与耕地地力保护行为相挂钩的有效机制过程中,需要兼顾产量目标与环保目标,以及不同农民的利益诉求。第三,要发挥农业“三项补贴”改革的环境保护效应,不应脱离社会经济发展条件的变化。本文研究表明,农业“三项补贴”改革显著促进了收入以受雇劳动者为主的农户降低化肥投入,因此,未来的政策调整完善中应该将农业环境保护与农村劳动力转移统筹考虑。