政府与市场关系的研究是经济学永恒的主题,而政府预算制度就是市场根本决定和约束政府的基本手段。建立一个既能维护公众的利益,又能规范和监督政府行为的预算制度,是一个民主化和法治化的进程。本文所进行的中美政府预算制度的比较研究,目的是通过对中美预算制度的比较分析,发现我国当前政府预算中存在的问题,并借鉴美国预算管理的经验,探索我国预算制度的改革之路。论文除前言外,共分五章,具体框架如下:第一章是由政府与市场的关系探讨预算的本质属性。本章追溯了现代政府预算的产生和意义,阐述了现代政府预算制度的实质和功能在于:市场能够以政府预算为手段贯彻自身的意志,对政府及其活动进行规范和约束,使得政府活动既服务于市场,又不违背和侵犯市场的根本利益。最后论述了只有具备民主和法治属性的政府预算才能通过代议制度向政府表达偏好,并借以监督和制约政府行为,真正促进公共利益最大化。第二章分别回顾了中美政府预算制度发展的历史进程,并得出比较的结论。纵观美国公共预算的发展史,立法部门和行政部门之间的斗争或紧张关系是美国公共预算最重要的属性,正是这种两方力量的相互牵制和平衡,才最终使政府预算在高度民主和法治化的环境下得以运行;而中国政府预算制度在其历史发展中并未真正形成对私人产权的承认和尊重,所以造成了中国政府预算先天性的民主和法治的缺乏,预算制度空有框架,而没有灵魂。第三章是中美政府预算过程的比较研究,分别阐述了中美政府预算的组织机构和政府预算编制、审批、执行和决算过程,并且通过比较,分析了中美政府预算过程的差异及产生差异的原因。最后,针对中国政府预算过程中存在的问题,借鉴美国联邦预算过程的经验,探索中国政府预算过程的改革之路。第四章对中美预算监督体系进行了比较研究,在分别阐述了中美预算监督体系的四个层次后,把比较两国预算监督体系差异的重点放