从殖民时期的茅茅运动到独立后的土地重新分配,从20世纪90年代后选举冲突到肯尼亚新宪法的起草与制定,土地问题一直是肯尼亚政治的核心议题。本文主要研究从肯尼亚殖民时期以来的土地政策,并着重分析肯尼亚土地政策如何塑造了肯尼亚政治现实。肯尼亚的土地制度可直接追溯于被英国征服的历史过程,它从来就不是包容和公平的,对肯尼亚的土地掠夺导致了著名的茅茅运动。受到农业激进主义和独立浪潮的影响,殖民政府的权力开始逐步转移到肯尼亚的新政府,而控制土地的权力和制度却基本保留给了肯尼亚的农业保守主义分子手中,这些后殖民时代的精英们从未从根本上改革过这种土地制度。在肯尼亚的当代政治史中,土地问题一直是其政治焦点,这包括两个方面:谁有权得到土地;土地分配合法性问题。这两个焦点问题比土地分配中产生的管理效率和腐败问题更为重要。这就导致了两个维度的土地冲突,一是原住民与移民关于土地分配的斗争;另一个维度是国家权力操控土地分配,把土地资源主要分配给富人,而不是穷人。政府为转移自己享有的阶级特权和腐败政治的注意力,把民众分为不同的族群派系,操纵他们互相之间争斗,以此来维持权力。土地分配不公最终引发了族群暴力,政府迫于各方压力,开始改革土地政策,由此产生了一部重要的新宪法。肯尼亚新宪法的通过,并没有让民众取得广泛共识。虽然限制了总统任意分配土地的权力,但这并不意味着土地分配将被非政治化。近年来土地治理改革取得进展,但也遭到反对改革的众多抵制。既得利益者在土地方面建立了一个强有力的控制和排斥体系,从而增加了改革的困难性。改革者面临的挑战是通过创造性动员策略克服这些强大的反对力量,不仅要利用2010年宪法和法院,还要利用公众的愤怒和更强大的民间社会组织。