拆迁安置型社区居民参与公共事务治理逻辑研究--以成都市武侯区S社区为例

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20世纪90年代以来,中国基层社会管理体制开始了重大的变革,单位制解体,社区制逐渐建立,社区建设运动开始兴起,社区治理成为我国社会治理和国家治理的基础和重点。传统“自上而下”的行政管制已无法适应时代的变化,政府对于基层社区问题的解决也显得力不从心。因此,居民参与到社区公共事务治理中是解决所有问题最直接、简单、成本最小的方式,是社区治理的新机制。同时,随着现代化和城镇化进程的加快,拆迁安置型社区大量涌现。作为一类具有特殊性质的社区,其建设和发展将深刻影响整个社会治理效果,若能成功治理,对城镇化将具有积极意义,否则将成为社会进步的一大阻碍,甚至影响社会稳定。拆迁安置型社区居民作为促进社区发展的主要动力,他们参与社区公共事务治理能极大推动社区持续发展下去。
  而居民参与的发生机制是什么?运行逻辑和动态过程是怎样的?这些问题既是目前拆迁安置型社区研究尚未解决的问题,也是进一步推动此类社区转型、迅速融入城市所应该总结的重要规律。
  本文结合了我国关于居民参与社区治理以及集体行动等有关理论成果,在社区治理理论、公民参与理论支撑下,引入新型城市社区集体行动“需求—动员—制度”框架模型,提出拆迁安置型社区居民参与公共事务治理的“共同需求—政府支持—核心推动—制度规范”框架模型。本文选取了成都市武侯区拆迁安置社区S社区为案例研究对象,运用框架对S社区居民参与情况进行分析,探讨居民参与社区公共事务治理的逻辑,具体包括参与契机、推动主体、动员过程、固化机制等问题,回答居民参与背后的推动机制和运行逻辑。研究发现,共同需求是拆迁安置型社区居民参与治理的引擎,是动力所在,居民因共同需求凝心聚力,首次产生行动想法;政府支持是拆迁安置型社区居民参与治理行动产生的“孵化器”,为居民参与提供了机遇;核心推动是拆迁安置型社区居民参与治理的催化剂,核心行动者在此阶段采取行动策略动员居民参与到社区公共事务治理中来;制度规范是拆迁安置型社区居民参与治理行动维续的稳定器,建立和创新决策机制、管理机制和监督机制,不仅能固化治理成果,还能成为维持居民长期参与的有效武器。
  拆迁安置型社区因其特殊性,在相关研究上不能以对城市社区的研究来代替,而因将其作为独立研究对象,精细化、精准化展开研究。从居民参与社区治理研究上也可发现,将拆迁安置型社区独立出来是有其合理性的。本文运用研究框架,对案例的居民参与情况展开了分析,初步探讨了拆迁安置型社区居民参与公共事务治理的产生机制、运行逻辑和动态过程,并针对参与过程中出现的问题提出相关建议,希望能对此类社区居民参与治理行动研究方面有所贡献,并为其他相关研究提供启发。
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