智利养老保险制度改革分析

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社会保障是政府为解决老、弱、病、残、失业等弱者群体收入保障的一项社会经济制度。这一制度自产生以来尽管经历了近百年的历史实践,但由于社会保障制度本身所具有的复杂性和该制度在整个社会体系中所具有的重要性,至今仍然需要各国政府不断给予改革和探索。在现代社会保障体系中,养老社会保障制度由于其保障对象最广、支付的时间最长、所占有的资金最多等因素使其成为社会保障体系中最为重要的一个组成部分。因而养老保障制度的建设与发展也倍受人们的关注。20世纪70年代后期,由于人口结构日趋老龄化,传统的现收现付的公共养老保险制度在许多国家面临着财政上的困境,这迫使各国纷纷开始进行养老保险制度的改革,以探寻养老保障制度的新出路。其中,智利于1981年开始的全方位的养老社会保险制度改革尤为引人瞩目。智利政府将传统的现收现付制改为个人账户完全积累制,并将养老保险基金交由民营机构具体操作运营,这是一种彻底的制度变迁,开创了养老保障领域的新境界。虽然对智利养老保险制度改革的评价一直争议颇多。但毫无疑问,智利模式是对传统社会养老保险制度的一种创新,无论其在未来时期的成败如何,都应当是智利对社会保障制度尤其是养老保险制度改革、发展的一大贡献,值得我们去进行研究和分析。基于上述考虑,本文采用实证与规范相结合的分析方法,对智利养老保险制度改革进行了系统的研究,力图对智利养老保险制度改革及改革后所建立的新制度作出客观的评价,并在此基础上总结智利改革的相关经验,以期望能够为我国养老保险制度的改革与建设提供一些有意义的启示。本文共分为四个部分:第一部分,对智利旧的养老保险制度的危机进行分析,揭示进行改革的原因;第二部分包括:智利养老保险制度改革的原则、目标,新的养老保险制度的内容,过渡时期的举措及新制度的运行效果分析;第三部分是对改革的评价及经验总结;第四部分,指出智利养老保险制度改革对中国养老保险制度改革所具有的现实意义。
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