改革开放以来，随着计划经济逐步转换为市场经济，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念都发生深刻的变化，这些变化促进了社会的进步，同时也推动社会管理职能和管理方式的逐步转变。“小政府、大社会”的格局逐步形成，随着社会管理与公共服务主体日益多元化，政府和社会团体的分工协作与共同治理，已成为社会发展的客观趋势。党的十七大报告提出“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”。报告对共青团组织履行职能提出了新的更高的要求。本文研究的主要问题是如何提升共青团组织参与社会管理的水平。针对这一问题，采用了文献研究法、定量分析法和比较分析法等多种方法，在公共治理理论、服务型政府理论和政府失灵理论等理论基础上，深入分析了共青团组织参与社会管理的现状、角色定位、发挥的作用、存在的问题。本文研究的主要创新点在于是从非政府组织-共青团组织的视角出发研究其参与社会管理存在的问题及对策。文中对共青团如何有效把握好参与社会管理的工作原则和工作方法，如何将健全共青团组织参与社会管理的制度建设和物质保障落到实际，如何有效提升共青团组织能力建设做了细致的分析、探索和思考。本文最后结合相关案例，给出了以下提升共青团组织参与社会管理的具体措施：（1）把握重点，明确共青团组织参与社会管理的方向；（2）健全机制，増强共青团组织参与社会管理的保障；（3）加强建设，提高共青团组织参与社会管理的效果。