环境为人类的生存和发展提供了必需的资源和条件,是我们生存和发展的前提。人类进入工业社会以来,取得了巨大的经济发展成就,前所未有地改善了人类的生存和发展状况,但是与此同时,工业发展对自然环境的影响越来越大。近些年来,各种环境事件频出,使人类面临着前所未有的环境危机,大量排放的二氧化碳,更是严重影响了全球的气候环境。十八大报告指出,要将生态文明建设作为社会发展的一个重要部分,坚持科学发展观之路,提高人们生活的质量。环境的公共产品性,决定了单纯依靠市场手段很难达到有效保护的目标,因此政府有必要充分地利用各种政策工具,促进低碳经济的发展。本文运用政治学、行政学、经济学等基本理论,阐释了政府利用政策工具促进低碳经济发展的必要性,分析了我国促进低碳经济发展的政策工具存在的不足,探讨了完善我国促进我国低碳经济发展的政策工具的途径。全文分为五个部分：第一部分对选题的缘由和研究意义进行了阐述,对国内外相关的研究进行了总结回顾,对本文的研究思路和研究方法及本文的创新和不足进行了说明。第二部分对相关基本概念和理论进行了阐释。本部分首先对低碳经济的概念进行了梳理,对政策工具的概念进行了阐释,基于本文的研究内容,将政策工具区分为命令控制型工具、经济激励型工具、社会调节型工具这三大类,并对这三类工具的特点和局限性进行了探讨；其次,本部分对市场失灵理论、政府环境责任理论、现代规制理论、路径依赖理论等进行了介绍,结合其理论内容,阐释了政府参与低碳经济建设的必要性和优势。第三部分对我国促进低碳经济发展的相关政策工具的内容、特点和问题进行了归纳和分析。本部分首先归纳了近些年我国促进低碳经济发展的政策工具的主要内容,接着分析了我国低碳经济政策工具的基本特点,最后重点剖析了我国低碳经济政策工具存在的问题,包括财税政策不够灵活、责任体系不健全、政策的组合效益没有得到充分的显现等等。第四部分对国外促进低碳经济发展的政策工具进行了介绍和分析。首先对国外在促进低碳经济发展中政府环境政策工具经历的以强制性手段占绝对主导地位的阶段、注重发挥市场机制作用的阶段、倡导多方参与阶段这三个阶段进行了介绍,并对英国、德国、日本等发达国家在利用政策工具促进低碳经济发展方面的实践进行了总结,从中可以看出,我国应该重视市场化工具的利用、应注重发挥中间力量的作用、应充分发挥企业的主体作用等。第五部分提出了完善促进低碳经济发展的政策工具体系的构想。包括应该建立起一种以强制型工具为支撑、以激励型工具为主体、以社会调节型工具为引导的政策体系,同时要完善相关的配套制度,以形成一个完善的组合体系,充分发挥其组合效应。