第二次印支战争结束三十年以来，未爆炸炸弹（Unexploded Ordnance,缩写UXO）一直是一个重大问题。大约25%的村庄被UXO污染，全国三分之一的土地被UXO污染。UXO在很大范围上阻碍老挝人民的生活和社会经济发展。在2016年12月7日，通伦·西苏里总理明确指出，“要确保在2030年前尽可能清理高危地区的UXO，这些地区往往是老挝最贫穷的地区，为了取得成功，我们需要共同努力”。由于老挝覆盖了大量的UXO，同样老挝贫穷，严重依赖国外援助。在UXO清理方面，老挝政府不能单独做到的工作，必须有国际非政府组织的合作。政府在社会的发展进步过程中也逐渐体会到非政府强大的力量以及存在的必要性。作为国际非政府组织如果要持续发展在很大程度上是需要得到政府的认可和支持，特别是在政策上的支持。
　　通过对选题的背景，从老挝的UXO污染情况作为调查研究对象。综合使用文献分析法，访谈法，案例分析法等方法，对如何改进政府与国际NGO合作进程，改进地方与中央政府的关系体系进行了分析和研究。本文进行了案例分析法判断合作的形式：一是政府部门（NRA与UXO Lao），二是国际NGO的方面（MAG”和“HI”的国际NGO）。通过对政府与国际NGO合作的调查发现，不同的部门有不同的合作方式，政府部门方面：NRA是制定公共政策，UXO Lao是进行UXO清理的部门，MAG与HI跟政府有类似的合作形式，但由于HI组织内部有问题，影响了合作的效率性。具体分析当前合作过程当中存在的问题，主要包括国际NGO的人员问题，建立UXO清理的谅解备忘录(MOU)的延迟，政府在管理国际NGO方面的不足等。通过借鉴国内外的工作经验，提出要提高人力资源开发能力，推进检查MOU过程必须有系统化，解决中央与地方政府之间的协调问题。