20世纪70年代以来，西方新公共管理运动促成了世界范围内非营利组织的迅速发展。80年代以来，我国的各类非营利组织如社会团体、学会、行业协会、基金会、民办非企业单位都有了很大的发展，非营利组织已逐步成为促进社会和经济建设发展的一支重要力量。　　一直以来，我国非营利组织受到政府政策的很大影响，与政府之间存在千丝万缕的联系，其活动领域和空间随着政府改革的深入、政府职能的转变和政策的调整而发展、拓宽。但由于我国现阶段政府对非营利组织的监督管理方面的理论和实践问题研究不够，法律体系建设跟不上社会发展，政府对非营利组织的监督、管理模式存在局限性，主要表现在以下几个方面:　　首先是法律政策体系的不完善，使政府对非营利组织的监督、管理过程中，容易出现监管不力或监管真空的情况;　　其次是监督管理模式的局限性。现有的双重管理体制造成了非营利组织监督主体的多元化，政府部门职责分工不明确以及缺乏相应的工作联系机制等问题，而对非营利组织的限制原则也造成社会舆论监督、社会道德环境的缺失，难以建立非营利组织的社会评估机制，无法实现对非营利组织的有效监督;　　第三，是政府对非营利组织的管理理念的滞后性。政府对非营利组织的管理基本是属于被动型、事后型。在监管效果不显著的时候，往往采用运动式的大规模清理方式。　　这些问题的存在影响了政府与非营利组织的协调发展，已经成为政府、非营利组织共同进行社会公共管理、提供公共服务过程中必须重视和解决的问题。　　从不同国家、不同地区的经验看，通过政府的主导，建立法律、政策和社会监督、非营利组织自律的监督体系，是非营利组织实现公共责任的理想形式。但从我国的现实状况来看，无论是法制建设、政府规制及社会监督、自律机制方面，都有待进一步完善。　　本文从将政府作为非营利组织监督管理的主导者的视角入手，分析了对非营利组织监督管理中存在的种种问题，在学习、借鉴西方发达国家及亚洲毗邻国家、发达地区对非营利组织监督管理的经验上，结合基层工作，提出了逐步完善我国非营利组织监督管理的对策建议。在公共领域理论、公众领域理论、公共部门理论的基础上，采用了文献研究方法、实地调查方法等研究方法，以提出问题，进行理论分析，借鉴经验，进而提出解决问题建议为基本思路。具体框架如下:　　第一章导论部分，提出本文要研究的问题，研究的目的、意义、国内外研究现状、研究方法和创新点。　　第二章界定了本文研究的非营利组织的基本概念，重点确认了非营利组织的基本特征，即非营利性、民间性、正规性、志愿性或公益性。并着重分析了我国大陆、香港、台湾地区非营利组织的发展态势。　　第三章通过对非营利组织的政策分析，阐述了我国政府对非营利组织的监督管理中存在的问题，指出我国非营利组织公共责任的缺失及内部自律的不健全，加强对非营利组织的监督管理刻不容缓。　　第四章主要是介绍美、英、德等西方发达国家和日本、新加坡、印度等亚洲国家的政府对非营利组织的监督管理机制，以期探析其对我国政府进一步完善对非营利组织监督管理机制的启示与借鉴。　　第五章在分析不足、借鉴经验的基础上，提出了完善我国政府对非营利组织监督管理机制的途径和方式。首先，建立完善非营利组织法律法规体系。建议降低非营利组织准入门槛，将对非营利组织的监督管理权下放至镇、街道、村等基层政府管理机关;其次，应根据国情，建立一个科学的非营利组织监督管理网络，即以民政部门、业务主管部门为主体，审计部门、税务部门、监察部门等相关部门的必要参与，建立部门之间的沟通协调机制，辅以社会力量和独立评估机构的监督与管理网络，并探索建立相应的政府资金援助机制;第三，通过同业互律、网络监督及监督模式的创新使得对非营利组织的社会监督更加有效，政府部门可尝试通过“购买服务”的方式吸纳社会监督资源;第四，逐步建立中国非营利组织的道德伦理守则和自律标准，以自律为发展之道，以诚信为立身之本。　　在我国政府深入推进行政管理体制和机构改革，创建和谐社会的今天，政府对非营利组织的监督管理研究可以说是我国非营利组织研究中的重中之重，将有利于实现“小政府，大社会”的社会目标模式，从而推动公共事务管理的规范运作，以更有效地提供公共服务，营造稳定、和谐的社会环境。