石羊河水务治理的法律思考

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甘肃省境内的石羊河流域就是这样一个水资源危机十分严重的区域。近年来,伴随着石羊河流域人口的不断增长和工农业生产规模的日益扩大,对水资源的无节制的开发,导致石羊河不堪重负,流域水资源日益短缺,环境质量日趋恶化。本文目的就在于,透过法律视角,寻求挽救石羊河流域水环境危机的措施。第一部分,石羊河流域水务情况及石羊河水危机。石羊河流域目前正处于水环境危机的严重困境之中。其水资源管理以行政区域管理为主,主要是武威市与金昌市及各县(区)水利局、水务局、环保局等。直到2001年才改变了各自为政的状况。石羊河流域目前存在严重的水危机,主要表现在水危机、生态危机、水污染这三个方面。第二部分,石羊河流域水危机的根源分析。除了自然生态因素之外,造成石羊河流域水危机日益加重的原因,既有经济原因,也有法律原因。而法律原因主要包括:立法上的缺陷,执法上的偏差,以及法律规范下制度建设的不足。第三部分,寻求依法治水之道。从立法、行政司法和提高执法人员的执法素质、增强节水意识三个方面进行尝试。在论述中,笔者不仅局限于石羊河的问题,还努力将视野扩展到全国普遍性问题的解决中。第五部分,思考与启示。面对石羊河流域水危机的教训与经验,我们应该有所作为。要有惜水意识,养成好习惯;要转变观念,改变经济优先于环境的思维;还要致力于人与自然和谐相处。同时,还得出经验:制度变革是治水的根本。
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