共治与善治:美国大学章程研究

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大学章程作为高等教育体系科学有效运行的载体,规定着大学相关权利主体、制定和修改机制、治理结构以及财务活动等基本的、重大的事项。通过章程的大学治理,试图以利益相关者共同治理为实施路径,不断寻求善治这一最终目的。大学之善治为的是实现大学治理领域公共利益最大化的过程,其实质是学校法人与国家政府、学校内部治理与学校外部关系、学术权力与行政权力的合作治理,是最佳的合作状态,通过章程的大学治理呈现出国家权力向社会回归、学校内部与外部关系的和谐发展,学术权力与行政权力相辅相成的样态。美国大学继承欧洲古典大学的传统并融合现代大学的理念,扎根于开放多元的文化土壤,构建完善的大学治理模式。面对内容详尽,体系完善的美国大学章程,我们不禁要追问,美国大学章程发展的历史脉络反映何种发展逻辑?其大学章程的文本体现哪些具体制度安排?通过章程的大学治理蕴涵哪些特征意蕴?我国现代大学章程建设如何从中汲取养分?上述问题共同构成本研究得以展开的缘由。本文除导论和结语外,分为四个部分展开论述。第一部分是美国大学章程的发展脉络。该部分从历史的维度对大学章程的发展脉络展开梳理,分别阐述殖民地时期、建国之初、南北战争之后、第二次世界大战之后的美国大学章程发展。第二部分是美国的大学章程研究分析。该部分以公立大学、私立大学、公私合营大学为基点撷取三所具有代表性的大学,对美国大学章程的法律基础、制定和修改机制、文本架构、权利主体以及治理结构进行研究。第三部分是现代的大学章程治理特质。该部分以善治作为分析视角,用善治理论充分解读美国大学章程的特质。通过研究总结美国大学章程文本架构的完整性、制定修改机制的合法性、权力规制的有效性、外部关系的回应性和利益相关者的参与性,深入地阐释现代大学章程的治理特质。第四部分是中国大学章程的发展趋向。该部分以善治作为大学治理之最终目的,结合我国大学章程制定实施过程中凸显的问题,提供有关建议,并导引我国大学章程治理的走向,为我国大学章程建设提供有益借鉴。
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