最低生活保障制度作为传统社会救助制度的重要内容之一，它不仅解决了贫困居民的基本生活问题，也推动了社会经济不断向前发展，助力国家出色完成脱贫攻坚的任务。在迈向全面小康的路上，相对落后的西北地区的发展尤为重要。西安市作为西北地区代表性的经济强市，正在加快建设成国家中心城市。党的十九大明确提出要把民生问题作为重点来发展，伴随着西安市经济的日益繁荣，也对最低生活保障这一最基本的民生问题提出了新要求：一方面最低生活保障主要满足弱势群体的基本生存需求，另一方面最低生活保障制度必须不断更新完善，紧跟国家中心城市建立的步伐。本文希望通过对西安市城市最低生活保障存在问题进行分析研判，为西安市更好地实施最低生活保障制度建言献策，以期为同类型的城市在发展的道路上提供有益思考与借鉴。
　　本文以社会救助理论、社会支持理论、增强权能理论作为全文研究的理论基础。采用文献法对国内外相关研究现状归纳总结，对社会救助、最低生活保障等概念进行梳理和总结，通过问卷调查、访谈、比较分析、案例等研究方法，对现行西安市城市最低生活保障实施情况进行调研，阐述了西安市城市最低生活保障的认定条件、申请程序和常规管理工作，统计分析低保群体的基本特征。总结出西安市城市最低生活保障存在以下问题：城市低保制度执行力差、基层工作力量不足、低保对象失能和福利依赖、社会支持弱化等问题，已经严重阻碍了西安市高效长足的发展。分析发现上述问题的成因主要有：城市低保制度不完善、基层工作缺乏有力地支持、低保对象自身不足和低保含金量高、社会支持来源较单一。
　　本文研究的结论，主要是围绕西安市城市最低生活保障存在的问题，并分析其成因，针对性地提出意见，从而为西安市最低生活保障制度的健康有序运行提供参考依据。第一，在政策制定方面，规范精准认定体系、健全法律体系、放宽配套救助条件；第二，在工作人员方面，提升业务水平、强化责任心、提高相应待遇；第三，在低保对象方面，加强能力建设、转变依赖心态；第四，在社会环境方面，鼓励多方参与、给予低保对象平等对待。本文的新见解主要有两个方面：其一，建议成立专门的劳动力监督机构和扣减刚性支出核算家庭收入，解决了精准识别的问题，使政策可操作性增强；其二，基层设置A、B岗位制，避免了因人员流动造成的工作障碍。
　　本研究工作不足之处在于：调查对象样本数量偏少，所以反映出来的是低保个性问题，共性问题方面的研究欠缺，再者研究者受专业知识和研究能力的限制，对问题的剖析不够深远。在未来的工作中，将强化理论知识的学习，在实际工作中扩大研究范围，多方面了解低保群体真正的需求，及时作出相应政策方面的调整，实现应保尽保，达到精准救助的效果。