在经济快速发展、人口不断增长和耕地数量有限且日益减少的情况下,人地关系越来越紧张,如何在耕地面积有限的情况下提高其利用效率显得尤为重要。而当前开展的农地整治为解决人地矛盾和提高土地利用效率提供了重要途径。农地整治通过增加耕地面积、提高耕地质量和改善农业生产条件,可提高土地利用效率,进而缓解人地关系和保证国家粮食安全。目前我国开展的农地整治项目多为政府投资并组织实施,农户参与较少,使得农地整治项目效率不高,对土地利用效率的促进作用有限,而当前在一些地方出现的农户主导实施农地整治的模式,其农户参与程度较高,农地整治效果较好,对土地利用效率的促进作用较大。因此本文通过对比分析不同模式农地整治前后土地利用效率的差异,分析不同模式的农地整治对土地利用效率的影响,找出其影响因素,据此提出相关政策意见,对保障国家粮食安全和缓解人地关系具有重要的现实意义。本文以湖北省武汉市江夏区为例,选取了农户主导模式农地整治项目和政府主导模式农地整治项目,对不同模式农地整治前后土地投入与产出的变化、农户对不同模式农地整治项目满意度的评价进行了描述性分析,在此基础上运用超效率DEA模型测算出了不同模式农地整治前后农户的土地利用效率。运用双重差分计量模型,通过比较政府主导模式整治项目区与未整治项目区土地利用效率差异分析农地整治项目对土地利用效率的净影响,通过比较农户主导模式整治项目区与政府主导模式整治项目区土地利用效率差异分析农户有效参与对土地利用效率的净影响,得到主要结论如下：(1)政府主导模式农地整治可促进土地利用效率的提高,但该模式下农地整治项目农户满意度评价较低于农户主导模式。政府主导模式下的农地整治项目由于农户参与程度较低、项目监管力度不够、后期管护工作不到位等,使得该模式下农户对项目的满意度评价相对较低。(2)与政府主导模式相比,农户主导模式农地整治对土地利用效率的促进作用更大。农地整治后,农户主导模式整治项目区户均土地利用效率提高了0.1212,政府主导模式整治项目区户均土地利用效率提高了0.0806,未整治项目区户均土地利用效率提高了0.0401,说明农户主导模式农地整治比政府主导模式农地整治更有效率,对土地利用效率的促进作用更大。与政府主导模式相比,农户主导模式存在以下优势：①项目选址由农户共同协商决定,符合农业生产的实际；②农户组织项目实施,可确保工程质量。③项目的管护主体和职责明确。④通过引进高效现代农业产业化项目,可以实现农业的产业化、规模化经营,促进农民收入的增加和农村经济的发展。(3)户主受教育程度、农业收入比例、旱涝保收耕地比例及承包地面积等对土地利用效率影响显著。农户受教育程度直接影响着农户对新信息的把握能力和农业科技应用的能力,也影响农户参与农地整治项目的能力。旱涝保收耕地比例反映了土地质量,决定单位面积土地的产出。承包地面积的规模化程度影响土地的利用效率。(4)农户主导模式农地整治效率仍有上升空间。由于本次调查所选的农户主导模式农地整治项目规模较小、投资不足,项目区未进行权属调整以及项目区缺乏精英人才引导等,若上述方面条件能有所改进,农户主导模式农地整治项目区农户土地利用效率将有更大的提升空间；农户主导模式农地整治虽然是由联户农民组织实施,毕竟本项目投资有限,因此农户主导模式农地整治对降低农业灌溉资本投入和劳力投入的影响不显著。因此为提高土地利用效率,本文提出如下政策建议：第一,对于政府主导模式农地整治项目,通过农户有效参与以提高项目决策水平和监管水平,确保工程质量,建立农户全程参与农地整治的机制,政府给予引导与支持,同时拓宽农户参与的渠道和途径,提高农户的参与程度。第二,在当前我国进行农地整治的大背景下,应大力推广农户主导实施农地整治项目的模式,国家给予财政和政策支持,加快农村土地流转,推进土地的规模化经营,并将农户主导模式农地整治项目与农业产业化相结合,推进农业的产业化、规模化经营。第三,积极开展农村技能培训,提高农户的受教育程度。开展送农业科技下乡活动,提高农户的农业科学技术水平,加大农业科技的投资和推广力度,培养农村社区精英,同时对农户开展与农地整治相关的培训工作,提高农户农地整治的技术能力,增强农户农地整治的专业知识。