民间借贷是正规金融的补充,但它一直游离在金融监测之外。近年来,民间借贷活动日益活跃,国家在2005年和2008年相继出台文件,对民间借贷促进经济发展的作用做出了肯定,但由于民间借贷的隐蔽性和不规范性,也产生了许多负面的影响。2011年温州发生大规模企业倒闭,老板“跑路”风波,甚至出现跳楼事件,严重影响了社会的稳定,民间借贷发展问题引起了社会的广泛关注。2012年3月底,浙江省温州市金融改革试点方案正式启动,民间借贷规范发展问题得到政府的重视。从浙江省2012年统计年鉴上看,民营经济的发展对本省的经济发展起到了巨大的推动作用,民间借贷对民营经济的发展有着重大影响,研究浙江省民间借贷的问题非常有意义。民间借贷的产生理论,主要有金融抑制理论、二元经济结构和交易成本理论三大理论。我国二元结构的产生具有深刻的历史原因,建国初期由于发展的需要,国家给予城市的发展许多便利的条件,农村的发展受到了制约,城乡二元结构就此形成。城乡二元结构导致了城乡金融二元结构的产生。改革开放之后,国家的经济得到了迅速的发展,正规金融机构垄断了大部分的资金,民营经济体在自身的劣势下,很难从正规金融机构中获得资金支持,民间借贷很好的解决了民营经济体融资困难的问题。本文首先明晰了民间借贷的概念,介绍了民间借贷产生的原因,并对浙江省城乡二元结构和金融发展水平用指标体系进行了测度,通过对二者的实证分析,证实了浙江省城乡二元结构和金融抑制对民间借贷发展的作用。然后对浙江省民间借贷的正负面效应进行了细致的分析,找到民间借贷正负面产生的原因。最后根据前文的理论和实证分析,从立法建议、政府作为和金融机构行为三个方面针对性的提出了规范浙江省民间借贷发展的几点建议。