改革开放四十年,中国经历了翻天覆地的变化,一跃成为世界第二大经济体。当前,我国仍然处于快速的城市化和工业化进程中。对于经济建设而言,土地作为最为基础的生产资料,起着至关重要的作用。目前,我国已形成极具特色的城乡土地二元结构制度,即“城市土地国有、农村土地集体所有”。这项土地制度的实行能够为早期的城市化进程,提供较为低廉且足量的土地资源,为建设发展提供源源不断的动力。然而,随着中国城市化进程的深入,诸多问题也不断涌现出来,诸如土地利用效率低、土地城市化过快、失地农民补偿标准低、城市疯狂扩张威胁农业产出和粮食安全等问题。那么,如何在提升我国城乡土地利用效率,满足政府基础设施建设支出需求的同时,兼顾保障失地农民生活补助、稳定农业产出、保证粮食安全,是一个值得研究的议题。本文旨在探讨和研究我国城市化进程中,城乡土地资源最优配置政策的选择问题。本文构建了一个涵括农用地流转、人口迁移、人力资本外部性、政府公共投资、城乡土地利用的空间均衡模型,基于整体社会福利最大化的考量,分别从全国、地方两个角度考察城乡土地资源最优配置政策的选择问题。经过逻辑严密的理论推导和证明,得到如下结论:1、从全国范围的土地利用情况来看,我国政府仍有相当大的空间可以改进土地利用政策和制度。政府可以选择从土地出让价款收入中给予移民更多的补偿,以此来促进城乡土地资源的优化配置。2、针对重庆市的土地利用情况,由于有地票制度的存在,在迁移农民群体的补偿问题上,政府应根据实际情况来调整给予迁移农民的补偿标准。3、有地票制度运行的土地政策中,无论是福利水平还是土地最优配置的政策选择,均优于无地票制度运行的土地政策。因此,地票制度可以成为改进城乡土地资源配置的政策工具。4、本文中,政府土地政策的选择需从成本与收益的角度进行权衡。由于地票制度实际上是地方政府让渡了部分土地出让的收益给农民,也从侧面说明了地票制度暂时不应开放二级市场的理由。允许地票的自由交易,会增强市场投机性,不利于城乡土地的有效配置。5、通过实证模型,我们发现地票交易、土地出让交易、房地产开发三者之间存在着比较显著的联动关系。从脉冲结果上来看,当地票、土地、房地产受到任何一方的冲击波动时,均会产生较为明显的正向反馈。基于以上结论,本文给出如下政策建议:1、我国政府应从土地出让收入中拨付更大比例的补偿给予迁移劳动群体,提升补偿标准。2、我国应考虑在全国范围内铺开运行地票制度。但地票交易的二级市场不应完全放开,暂不应允许地票的自由交易,地票价格的制定应掌握在政府手中。3、政府在以后地票交易、土地出让、房地产开发等相关工作中,应充分考虑三者之间的影响,统筹兼顾。