城中村就是城市中的农村,是在我国实行的城乡二元管理体制之下出现的。它的出现带来了环境、卫生等一系列的社会和经济问题,阻碍了城市化进程。城中村改造因此成为城市化必须完成的任务。城中村改造的中心问题是城中村土地产权转移产生的利益分配问题,也是改造主体最重视的问题。这个问题解决不好,城中村改造就难以顺利进行。通过对城中村产生的原因及其特征和产生的影响进行分析,我论述了城中村改造的必要性,并结合中国土地制度以及城中村土地产权对改造中土地产权转移产生的收益及其分配问题进行分析,指出城中村改造中最重要的问题就是土地利益分配问题。在关于土地利益分配问题的论述中,论述了该土地产权的几个层次及其收益的具体分配,从中指出目前城中村改造中利益分配的不足和问题,为后面的利益分配机制的建立做了铺垫。在指明现有的利益分配机制存在的问题和缺陷的基础上,结合政府在城中村改造中的职责和发挥的作用,我认为政府在城中村改造以及土地利益分配中都应该发挥引导性的作用,运用政府公权力,承担政府责任,改变原有的利益分配机制或者建设新的利益分配机制。新型利益分配机制的建设是为了保证利益公正公平分配,保障城中村改造工作能够顺利进行,保护开发商、村民以及政府的合法权益。从根本上实现和保障利益合理分配的最主要措施就是制度方面的改革,即消除城乡二元体制。决策的民主和科学也是非常重要的。要完成这些任务,达到这些要求,对城中村村民进行教育具有非常重要的意义。这在城中村改造中具有基础性的作用,能够从思想观念和文化层面上保障利益的合理分配以及城中村改造的顺利进行。