宏观政治环境改善促进地方政府社会组织政策工具的调整与优化,地方政府源于利益诉求与具体情境,对社会组织政策工具进行差异化选择。在政策工具属性影响下,地方政府是如何对社会组织政策工具进行自主创新,又形成什么样的发展模式?不同类型的政策工具又是如何扩散?从政策工具演变整体性视角着手,基于政策工具的目标与行动,将其划分为强制型、市场型、引导型与信息型,构建地方政府发展社会组织的分析框架。以城市性质、区域位置、经济发展水平、既往经验与理论提升潜力为依据,选取四个城市作为研究对象,通过时间维度的案例内分析,刻画政策工具类型与行为创新的内在关联;通过空间维度的多案例比较,揭示不同类型政策工具扩散的形成机理。研究发现:时间上,地方政府的工具创新青睐于政府主导能力强的政策工具,以孵化与培育为核心进行引导型创新,坚持宽进严管的原则对强制型工具进行创新。空间上,不同类型政策工具扩散机理各不相同。中央制度强迫性机制驱使社会组织强制型工具内容的更新;府际间横向交流机制使得地方政府引导型工具模仿呈现出由易到难,由低到高的阶梯状态;社会规范机制推动着市场型与信息型工具的优化升级。本研究为地方政府推动社会组织健康有序发展提供理论参考,有如下政策启示:(1)坚持以价值为导向的社会组织政策工具创新;(2)逐步完善社会组织强制型政策工具的相关内容;(3)进一步加大市场型与引导型政策工具的使用力度;(4)实现信息型工具与社会组织的深度融合;(5)加强社会组织政策工具的府际间交流与互动;