非法入境、非法居留、非法就业(以下简称“三非”)外国人数量的逐渐增加对中国社会治安和社会稳定造成一定的负面影响，成为中国社会管理和公共服务领域面临的一项新的挑战，如何有效解决“三非”问题已成为我国各级政府相关部门面临的新课题。作为一种绩效管理系统工具和战略管理工具，平衡计分卡在企业界和社会公共部门中得到广泛应用，并取得一定成效。本文以广东省“三非”管理为案例，用平衡计分卡视角分析“三非”外国人问题的基本情况、管理现状、管理困境以及典型案例，阐释导入平衡计分卡管理思路解决“三非”问题的分析逻辑。在此基础上，从财务、顾客、内部运营，及学习和成长四个维度探讨构建地方政府针对“三非”问题的战略管理体系，并就实施平衡计分卡过程中的难点和实施对策进行了较为系统的分析和概括。　　 本文的研究表明，将平衡计分卡引入“三非”外国人问题的管理具有相应的理论基础和自身优势，通过导入平衡计分卡管理思路，不仅可以提高政府管理“三非”人员的成效，有助于政府管理部门有效解决“三非”问题，而且可以提升政府管理部门的管理效率。但是，政府管理部门在实施过程中存在战略目标和分目标设定等困难，实施过程中投入成本与获得效益滞后等难题。作者认为，通过有效构建“三非”管理信息系统，建立相应的跨部门保障机制可以促进政府“三非”管理体系的实施。