党的十九大报告指出,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。土地作为推动中国经济前进的主体,能够对地区经济产出做出重要影响。因此在推进经济高质量的发展过程中需要增强城市科学规划,特别是优化土地资源配置。目前土地对于经济影响的研究许多是从土地直接作为生产要素的角度切入,结合我国土地的社会主义制度和土地对于中国经济的特殊影响,将土地等生产要素和经济产出分为农业部门和非农业部门,分别构建农业部门和非农业部门的生产函数,分别探讨耕地和建设用地对于农业部门经济增加值和非农业部门经济增加值的影响,从而探讨土地配置对于地区经济产出的增长机理。本文在测算耕地价值时,不仅考虑了耕地的经济价值,同时考虑了耕地的外部性价值,即生态价值和社会价值,分别得出耕地和建设用地的边际效益函数,根据两部门土地边际效益相等理论得到帕累托耕地最优规模。理论表明,土地同资本存量、劳动力人口一样,对于经济产出有促进作用。在实证研究方面,本文以2002-2017年全国31省的城市数据作为样本,分别来求得农业部门和非农业部门的经济产出函数,发现耕地和建设用地分别对农业部门和非农业部门的经济产出具有正向促进作用。对其产出函数求导得到耕地的边际效益要小于建设用地的边际效益,且两者之间的差距在逐年增大。用matlab软件计算在两部门土地边际效益相等情况下的帕累托耕地最优规模,发现耕地最优规模数据呈逐年递减趋势。其次,2021年3月5日,国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会上做了《政府工作报告》,特别强调了粮食安全问题,《报告》中明确提出今年粮食产量要保持在1.3万亿斤以上,在十四五期间严守18亿亩耕地,提高高标准农田的建设标准和质量,因此耕地最优规模应受到粮食安全的限制。为了进一步分析和研究耕地与建设用地之间的配置损失及其原因,通过耕地的边际效益函数、建设用地的边际效益函数、现有耕地规模、保障粮食安全下的耕地规模和帕累托耕地最优规模,测算土地资源配置效率损失、部门规模欠优效率损失和部门收益差距效率损失,并探讨在不同类型效率损失下的优化途径。结果显示,我国部门规模欠优效率损失呈逐年递增趋势,其原因主要有两个,一是我国现有耕地规模同保障粮食安全下的耕地规模之间的差值逐年增大,二是耕地边际效益同建设用地边际效益差距增大。我国部门收益差距效率损失虽然在2010年以后逐年下降,但是土地资源配置效率损失仍然没有降低。耕地边际效益同建设用地边际效益差距的增大不仅会直接导致土地资源配置效率损失增加,同时也会影响帕累托耕地最优规模快速下降,现有耕地规模同帕累托最优耕地规模之间的差距拉大,间接导致土地资源配置效率损失增加。因此在进行土地配置优化时,优先考虑提升耕地的边际效益,其次在保障粮食安全的前提下适当的扩张建设用地规模,提高经济效益。其中,耕地边际效益的提升,可以通过提高农业技术和投资增加可供征收的耕地面积满足城市建设用地的扩张需求,也可以提升农业部门的技术和投资来弱化耕地的作用。扩张建设用地的规模时,应考虑全国耕地粮食产量的异质性,在进行耕地非农化时,并不能将耕地规模下降至保障粮食安全情况下的耕地规模。