【摘 要】
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中共十八届三中全会明确提出在符合规划和用途管制的前提下允许农村集体经营性建设用地入市,为此,笔者选取国家33个改革试点城市之一的广西北流市作为典型案例进行深入改革探索研究,本文采用了3S技术空间分析法、实证研究法、调查研究法、定性定量分析法以及德尔菲法等研究方法对北流市农村集体经营性建设用地入市改革进行实践探索和改革研究,初步实现了北流市农村集体经营性建设用地与国有土地同地同价同权同责,也初步建设
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中共十八届三中全会明确提出在符合规划和用途管制的前提下允许农村集体经营性建设用地入市,为此,笔者选取国家33个改革试点城市之一的广西北流市作为典型案例进行深入改革探索研究,本文采用了3S技术空间分析法、实证研究法、调查研究法、定性定量分析法以及德尔菲法等研究方法对北流市农村集体经营性建设用地入市改革进行实践探索和改革研究,初步实现了北流市农村集体经营性建设用地与国有土地同地同价同权同责,也初步建设了广西北流市统一的城乡用地市场。笔者通过改革分析研究认为北流市农村集体经营性建设用地进入市场能够有效解决北流市乡村产业发展过程中面临的用地需求现实难题,为实现北流市乡村产业兴旺和推动北流市乡村振兴提供重要路径。首先,本文介绍了北流市农村集体经营性建设用地入市试点的基本情况、入市改革的工作进展、试点的内容和制度建设,再根据北流市农村集体经营性建设用地入市改革的实践探索情况,针对北流市其入市改革出台了14项政策制度,笔者采用高清影像、无人机测绘等辅助技术,深入村屯小组进行拉网式外业调查,使用3S技术依照城镇土地调查数据库建库标准,将外业调查结果信息化、数字化,建立了北流市农村集体经营性建设用地入市改革大数据管理平台,从而全面摸清北流市其入市地块的用地位置、界线、面积、权属、建筑状况、现状用途等情况,依法依规为北流市农村集体经营性建设用地入市地块颁发使用权证,为北流市农村集体经营性建设用地入市改革研究探索奠定基础。其次,笔者从入市主体、土地权能、入市范围、入市条件、利益分配和交易规则等六个方面对北流市农村集体经营性建设用地入市改革进行了一系列探索实践。北流市探索遵循“能不征、就不征”和“可入市、尽入市”的原则,以及创新公益项目用地保障新方式,将理论与实践相结合,不断改革探索、创新和完善农村集体经营性建设用地入市制度,实现了“理论-实践-理论”的探索创新模式。最后,北流市农村集体经营性建设用地入市改革显化了农村土地资产价值,促进了北流市乡村振兴发展,激发了北流市农村土地资源活力,促进了北流市经济发展,打破了二元土地管理机制,有效推动了北流市城乡一体化和新型城化建设。北流市在农村集体经营性建设用地入市改革中遵循合法、合规、合乎用途管制的前提条件、坚持公有制性质不变、耕地红线要守住、农民利益不受损的原则不断推进,最终实现了同权同价、流转顺畅、利益共享的创新机制等目标,建立了北流市城乡统一的建设用地市场,也极大提升了北流市的农村土地资产价值,为北流市实施乡村振兴战略提供了政策资金支持,也有效促进了北流市经济社会持续、协调、绿色发展。综上所述,笔者认为以北流市农村集体经营性建设用地入市改革作为实践探索的典型案例及其“北流经验”可以在广西乃至全国范围内复制和推广,也可以为国家相关部门修改农村集体经营性建设用地入市改革的相关法律制度提供实践支撑。
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