银行业作为金融中介机构的重要组成部分，在现代经济中担当着重要角色。因为它把社会公众或其它机构短期的富余资金聚集起来作为自己的资金来源，经过风险组合进行资金运作，使自己变成外部融资的主体。银行监管是指一个国家(地区)的中央银行或其它金融监督管理当局，依据国家法律法规的授权，对银行业从市场准入、业务活动、经营状况、行为规范到市场退出过程，进行连续、统一、规范的监督管理的称谓；还包括对干预正当金融活动者以及非法从事银行业务经营活动者的监督和处罚。也就是说，银行监管是为确保银行谨慎运营并保持足够的资金和储备抵御业务风险而采取的措施。 过分严格的银行监管往往只片面强调金融体系的安全，由此造成了金融低效率，这影响到银行业自身的发展，也进一步影响到整个国民经济的发展；相反，在金融自由化情况下，放松监管又会导致银行业危机频繁出现。因此，在银行监管过程中产生了安全和效率这一对现代金融发展中的矛盾，两者就像鱼和熊掌一样往往难以兼得。银行监管虽在一定程度上压制和阻碍银行业的发展，但是同样也促进了银行体系在安全与稳定的基础上公平、有效竞争。银行监管的目标就是创造一种高效率并鼓励竞争的管理机制，促使银行服务制度化，并在市场经济中更好地运作，能够逐步注重效率监管。 银行监管效率应包括两层含义：一是通过监管保护存款者的利益，促进被监管者的市场竞争能力提高和抗风险能力增强，并由此提高整个银行业的效率；二是监管当局降低监管成本，提高监管本