在过去的乡村集体和国家所有的土地分开管理的政策框架下,个人对宅基地的营建活动和政府对城镇建设用地的管理活动占据优势地位,出现了乡村宅基地无序扩张和城市近地大拆大建并存的现象,前者导致了生态环境的失衡,后者又损害了乡村居民的利益。当前的土地制度改革的重点,主要集中在乡村宅基地的存量盘活和集体经营性建设用地引入市场两个方面,在新的制度设计之下,政府、集体和个人的作用力重新组合,并强化引入了市场作用力。国土空间规划强调人地关系协调发展,在当前山区乡村人口不断减少、城镇建设用地指标紧张的背景下,乡村建设用地指标有序向城镇转移成为城乡协调发展的重点。本文结合了土地规划的指标底线思维和城市规划的功能布局思维,在ArcGIS等软件的辅助下和社会调查的基础上,总结在山区地形环境下乡村建设用地布局的规律,并结合土地制度设计的变化,分析山区乡村各类建设用地和各类村庄用地发展的作用机制变化,基于动力分析提出以三明市将乐县为代表的山区乡村精明收缩的体系框架。山区乡村精明收缩是在普遍的建设用地减少的大背景下,部分建设用地和村庄保留提质发展的动态过程。通过对当前各村庄单元的建设用地功能、权属结构的分析,筛选出了三类保留提质的村庄,包括在外部力主导下逐渐转变为城市的近郊村、多力共同作用提升发展的镇中村和单一作用力下形成特色功能的中心村三类。另外,本文还结合当前乡村振兴和森林康养的政策背景,筛选出具备中心村潜力的村庄。最后,本文提出了基于土地政策变化的各类乡村建设用地和各类村庄的精明收缩路径。对于各类建设用地,本文认为乡村宅基地应当引导居民个人换房换地,各类集体公益性建设用地应在政府主导下根据需求变化有序兼并,各类工业、商业等经营性建设用地应当引入市场力提升综合效益,城镇住宅用地应当由政府主导以提升外来人口吸引力。对于各类村庄,本文认为,近郊村应当在保障居民权益的前提下严格限制个人建造行为,镇区村应当促进建设用地功能混合以完善镇区功能,中心村应强化其生产、商业、公服等某一方面的优势功能,潜力村应重点推动存量建设用地的盘活利用。