【摘 要】
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我国日益严峻的人口老龄化现象给社会经济发展带来了极大挑战,养老服务供需矛盾不断加大。养老服务的发展主要以现行的养老服务法规性文件、规章和政策为指导,这些文件存在原则性规定多、可操作性弱、难以落实、衔接不足、城乡规定差异明显等问题;基本养老保险缺乏立法顶层设计,基本医疗保险管理部门混乱,长期护理保险立法缺位,养老服务财政扶持缺乏明确法律标准,养老服务监管的法律规范模糊等问题严重阻碍我国养老服务的发展
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我国日益严峻的人口老龄化现象给社会经济发展带来了极大挑战,养老服务供需矛盾不断加大。养老服务的发展主要以现行的养老服务法规性文件、规章和政策为指导,这些文件存在原则性规定多、可操作性弱、难以落实、衔接不足、城乡规定差异明显等问题;基本养老保险缺乏立法顶层设计,基本医疗保险管理部门混乱,长期护理保险立法缺位,养老服务财政扶持缺乏明确法律标准,养老服务监管的法律规范模糊等问题严重阻碍我国养老服务的发展。本文提出,应当以科学的养老服务理论夯实立法根基,坚持科学的立法原则;加强养老服务立法的预见性和可操作性,解决好法律、法规和政策三者间的衔接关系;提高立法位阶,整合现行的养老服务法规性文件和政策性文件,出台一部国家层面的综合性《养老服务法》,在《养老服务法》中规定明确的财政扶持具体措施、人才培养制度、以及监管专章,并统一监管部门;在现行的《社会保险法》中对基本养老保险一章和基本医疗保险一章增加具体规定;制定《长期护理保险法》,逐步建立长期护理保险制度。本文分为六个部分:前言,介绍选题的缘起、背景及意义,国内外养老服务立法的研究现状以及研究思路。第一章,主要阐述养老服务有关概念,对养老服务立法的可行性和必要性进行分析。第二章,从宪法、法律、行政法规、地方性法规及规章几方面详细梳理了我国养老服务立法的现状,总结出存在的问题。第三章,分析国外的养老服务法律制度,重点分析了美国、日本和德国的立法现状,总结出值得我国借鉴的立法经验。第四章,对我国养老服务立法提出具体建议,从立法理论、立法原则和构建完备的立法体系三大方面进行分析。结语,对本文进行总结和升华。
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