产业集群是同一产业或相近产业的一批企业和相关机构为共享资源、降低成本而形成的网络化分工,从而在同一区域集中达到规模经济的现代经济现象,它是产业发展和区域经济相结合的组织形式,也是提升区域经济竞争力的重要战略。从世界范围看,集群化早已是一个非常普遍的现象,国际上有竞争力的产业大多数采用了集群的模式,而国内以中小企业集聚为主体,以专业化为纽带的产业集群也已经成为推动我国经济持续增长的重要动力。因此关于产业集群发展模式的问题受到政府和产学界的高度重视,积极培育产业集群来增强区域经济的发展已经成为各地政府的共识。本文正是以区域产业竞争力提升为出发点,以产业集群发展为立足点,以政府治理为着眼点,来论述地方政府在产业集群的形成和发展过程中如何发挥作用,从而实现区域经济竞争力的提升。在绪论部分,文章从产业层面上和区域经济的层面上阐述了本文研究的意义,在回顾国内外产业集群研究历程的基础上,确立了通过理论分析和实证研究相结合的方式,运用产业经济学、制度经济学和公共管理学等理论,来探讨产业集群发展与地方政府治理问题的研究思路。在理论分析部分,首先,本文理清了产业集群的基本概念,指出产业集群的形成是诱因、条件和主体这三要素共同发挥作用的结果,在实施产业集群战略的过程中,必须对不同主体的作用加以区别分析,以“自上而下”方式形成的产业集群,政府作用的发挥对其他主体而言是重要的引导。接下来文章触及了本文要论述的核心内容,即政府治理与产业集群发展关系问题。在简要概述政府的经济职能和分析产业集群发展中的“市场失灵”现象之后,文章提出了产业集群政策制定的八大原则,并从政府制度的供给、公共品的供给、市场环境的维护和经济指导这四个方面具体阐述了政府治理产业集群的内容。本章节明确了产业集群政策的实施基础就是弥补“市场失灵”,因此政府最好是间接参与到产业集群的创建过程中而不是主导集群发展的核心思想,这一思想从一而终贯穿于整个文章。其次,本文研究了国内产业集群的发展现状,在分析当前我国产业集群发展面临的机遇和挑战之际,指出政府行为存在误区,并对产业集群的可持续发展带来了严重威胁。同时本章节又通过阐述区域竞争力的内涵、分析影响区域竞争力的主要因素和列举产业集群提升区域竞争力的机制这种层层剥茧的论证方式,做出了促进产业集群发展是提升区域竞争力的战略举措这一重要论断,为下一步的实证研究种下了理论的种子。在实证研究部分,本文开门见山地指出了常州在新一轮区域竞争中处于“标兵渐远,追兵愈近”的不利局面中,并分析了其间原因,进而以上一章节的理论研究为基础,通过对常州产业集群发展现状、存在问题和发展目标的研究,对常州市政府在培育产业集群过程中所发挥的作用和存在的误区的分析,提出了发展产业集群提升常州区域竞争力的战略选择以及常州市政府治理产业集群的五大对策与建议。本文的创新点即在于以层层递进的形式较为系统地论证了政府应如何在产业集群的发展过程中发挥引导作用而非主导作用,从制度的供给、公共物品的供给、市场环境的维护、经济指导这四个角度来研究常州市政府培育和发展产业集群的方法与举措,进而实现加快产业集群发展,提升区域竞争力的目标。由于本文形成时间短,作者水平有限,因此对于本课题尽管提出了思路和观点,但总体上还较为单薄和肤浅,需要在今后的工作中做进一步的深入研究。