河南省驻村帮扶嵌入乡村治理研究 ——以陈集镇驻村工作队驻村帮扶为例

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2017年,习总书记提出乡村振兴战略,并指出要发挥党的优良传统,将驻村帮扶作为乡村振兴的一项重要工作,结合这一战略与自身实际情况,各地区制定并落实了相应的驻村帮扶制度。在过去的精准扶贫工作中,驻村帮扶参与“三农”问题的治理取得了一定的成效,基层干群普遍反映驻村帮扶在参与贫困治理的过程中,不仅提升了村两委的工作能力和治理能力,也树立了良好的党员干部形象。然而通过研究发现,当前驻村帮扶嵌入乡村治理仍存在一定的短板和差距。为了深入研究当前驻村帮扶嵌入乡村治理的现状及问题,本文以嵌入理论和治理理论为理论基础,从制度性嵌入、资源性嵌入和关系性嵌入等三个方面入手,以中部地区河南省固始县陈集镇驻村帮扶参与乡村贫困治理为例,通过问卷调查和实地考察访谈,研究该地区驻村帮扶嵌入乡村治理。研究发现群众对驻村帮扶整体评价高、贫困治理效果得到认可、驻村帮扶体系机制完善、驻村帮扶在基层组织中的融合度较高。同时制度性嵌入给驻村帮扶效果奠定了基础、资源性嵌入使贫困村各项资源得到较大改善、关系性嵌入让党政关系、干群关系进一步协调。尽管该地区驻村帮扶嵌入乡村贫困治理效果良好,但仍存在职责定位不清晰、绩效考核形式化、管理制度不完善、资源无序竞争和重复引入、群众内生动力不足、融入性不强、驻村合力不足和全局理念有差距等问题。发现造成这些问题的原因主要是驻村帮扶制度落实不到位,扶贫资源分配不均衡,以及组织协调度不够致使协作困难。通过研究,本文提出了进一步完善制度嵌入、优化资源嵌入和协调关系嵌入等三大建议,以期能够为驻村帮扶有效嵌入乡村治理的实践提供理论支持。
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