收入不公平感、公共服务满意度与政府工作评价

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政府工作评价事关政府工作问题。在新时期努力建设“共建共治共享”社会治理体系下,社会公众作为政府共治的重要主体,对政府的评价至关重要,如果公众长期处于不满意状态,不仅会影响到公众对地方政府的信任和政治支持,影响地方政府施政的效率和效益,还会影响经济的平稳运行和社会的持续进步。一直以来,评价主体多是政府内部或第三方机构,随着服务型政府建设的持续推进,政府工作评价逐渐引入公众参与,强调公众对政府工作的评价。已有较多的研究从社会福利政策探讨了对政府工作评价的影响,但究竟什么影响了社会福利政策?其内在关联是什么?如何厘清相关的逻辑关系?解决这些问题为理解和实践新时代社会治理背景下实施乡村振兴、解决农村相对贫困、实现共同富裕提供了经验证据。本文从理论分析出发,通过梳理收入不公平感、政府工作评价、收入不公平感与公共服务满意度和收入不公平感与政府工作评价的相关文献,并以相对剥夺理论、新公共服务理论和利益相关者理论为基础,探索收入不公平感对政府工作评价的内在作用机制,进而提出本文的研究假设。本文选取中国家庭追踪调查数据(CFPS)2012-2018年的样本数据作为主要研究对象,建立面板回归模型实证检验了收入不公平感对政府工作评价的负面影响,进一步引入公共服务满意度探究了收入不公平感对政府工作评价的影响机制。本文研究发现:随着经济的发展,从居民主观感知视角出发的收入不公平感越高,其对政府工作评价越低。分城乡检验,对于农村地区,收入不公平感与政府工作评价呈现显著负相关,而在城镇居民中这一现象并不存在。随着收入不公平感的持续扩大,一旦超过某个拐点,就会降低应有的公共服务满意度。因此,收入不公平感对公共服务满意度会产生先促进后抑制的倒U型影响。进一步地影响机制分析发现,对于农村居民,在拐点右侧,收入不公平感的提高会导致对基本公共服务的不满,从而降低了对地方政府官员的信任,导致公众对政府工作评价出现“差评”。稳健性的检验结果验证了上述结论的可信性。本文的贡献在于:(1)本文通过梳理收入不公平感-宏观政策-微观政府评价的逻辑链条,明晰了收入不公平感与政府工作评价的内在机理,从居民主观感知视角丰富了二者相关研究。(2)本研究从主观收入不公平感和客观的消费决策揭示了政府工作评价的综合动态影响机制。(3)在稳健性方面,运用动态面板广义矩阵消除了模型可能存在的内生性问题,结论依然成立。研究结论为政府努力提升公共服务水平,缩小城乡差距,解决农村贫困提供了经验依据,也有助于加深和理解我国地方政府政策实施的过程和评价。
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