自上世纪末以来,家庭联产承包制的制度潜能渐趋枯竭,农村经济增速明显放缓；集体建设用地的管理混乱又使农村建设用地存在大量闲置浪费现象；农村土地使用权流转的不充分导致小而散的耕地难以有效集中；由征地引发的暴力冲突层出不穷。这些问题的存在表明,必须要通过进一步改革来完善以家庭联产承包责任制为重要组成内容的农村土地制度,而建立科学的农村集体土地产权制度又是改革的首要任务。通过对建国以来我国农村土地产权制度演进的历史轨迹的探寻,阐明土地产权对承包经营权流转的影响,对深化现行的农地制度具有重要的理论意义。建国之后农地产权制度变迁的历史表明：特定历史阶段社会生产力的发展水平决定特定的土地产权制度；产权制度的改革既要注重顶层设计,更要注重总结和升华基层实践经验；清晰界定土地产权主体的权力边界是良性土地产权制度的必备要素；社会政治、经济、文化等因素的发展变化会对土地产权制度产生重要影响；新时期土地产权制度的设计必须要考虑市场机制对生产要素配置的基础性作用。借鉴制度变迁理论,分析农村集体土地产权制度变迁的需求动因和供给可能,不难得出,目前我国农地产权制度仍然处于筛选供给制度方案的相对滞后阶段。从历史启示和现实可能的角度来看,一种可能的制度变迁供给方案是：在集体土地所有制的制度框架范围内,在明确各个权能主体权利边界的前提下,参照股份公司的治理结构对农村集体经济组织进行合理化改造,再由改造后的集体经济组织代表农民去统一行使土地的经营使用权。而近期农地制度变迁的方向应该首先明确土地产权边界,在此基础上,加强对规范化的土地权利的保护。