我国财政转移支付结构优化研究

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从1994年我国进行分税制改革后,为适应分税制财政管理体制要求,我国建立了财政转移支付制度。财政转移支付制度是为了弥补中央和地方政府间的财政收入纵向和横向不平衡而产生和发展的,是促进我国各地区特别是贫困地区,实现公共服务水平均等化,平衡区域间财政能力的重要手段。随着我国经济取得了突飞猛进的发展,我国的财政转移支付制度也在不断地改革和完善,但是仍然存在一些问题和不足。突出表现在受中央和地方事权和支出责任划分不清晰的影响,我国当前的转移支付结构并不合理,例如:一般性转移支付规模和比重偏小。虽然一般性转移支付的项目比较多,但是有些项目的均等化功能弱化。专项转移支付项目设置不合理,种类繁多等问题。因此为了能充分发挥我国财政转移支付的作用,缩小地区间财力差距,实现区域间基本公共服务均等化,我国财政转移支付结构亟待优化。本文首先通过文献阅读与参考的方法,详细分析研究了财政转移支付的概念、模式和分类。并以财政分权理论、公共产品理论、二元经济结构理论、基本公共服务均等化理论作为本文研究的理论基础。随后,对我国当前财政转移支付结构进行详细介绍,通过详细的数据图表分析我国转移支付结构中一般转移支付、专项转移支付和税收返还的结构比重。剖析我国财政转移支付结构中存在的问题。并在借鉴澳大利亚、美国和日本的转移支付结构的相关经验后,提出优化我国财政转移支付结构的建议。总的来说,我国应建立一般性转移支付为主体的转移支付结构,缩小税收返还和专项转移支付比重,不断规范专项转移支付,并建立财政转移支付法律法规和绩效评价机制。
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