基于制度学、经济学理论视角,对地方政府行为偏差表现、原因、地方政府行为偏差下的城市开发运作模式及其对城市空间发展演化影响进行分析,认为：分税制下地方政府财权与事权的不一致、GDP为核心的政绩考核制度以及土地产权制度的固有缺陷是导致地方政府行为偏差的主因；这些行为在我国城市空间发展演化的映射主要体现在：城市总体空间开发强度特征上,总体开发强度由城市中心向郊区呈现多峰错落跌落、开发强度阶段化特征及城中村现象明显,工业用地的粗放蔓延扩张与商业、住宅地域的高强度集约扩张并存,城市空间发展战略方面的“跳跃”与“烂尾”、城市发展战略断裂；城市边缘区空间景观特征上,景观破碎化与粗放蔓延,城市建成区人口密度下降,农地流失严重；城市公共产品空间开发特征上,城市基础设施开发适度超前发展,福利性住房、公共交通等非生产性公共产品发展滞后；城市等级及城乡差距变化特征上,市场化不同区域城市首位度出现分化,中小城市发展缓慢、城乡差距扩大。