政府通过预算对财政收支进行的规划安排,是对经济社会管理和服务的直观体现。由于预算实施上的客观原因以及人为管理上的主观影响,财政预算和实际执行情况之间一般都会产生差异,即为预算支出偏差,预算支出偏差与年初预算的比值称为预算支出偏离。一直以来,财政预算支出偏离问题未引起足够重视,特别是在乡镇层面,对该问题缺乏有效监管,大幅度的执行率偏离更是引发了对财政预算权威性和预算管理科学性的质疑。乡镇是我国五级行政体系中的最底层,由于其最直接与人民群众联系,乡镇政府科学实施各项公共管理政策对维护基层政权稳定、解决调和基层矛盾纠纷具有重大影响。因此,针对乡镇层面开展对财政预算支出偏离问题的研究意义重大。基于合理原因、通过合法程序产生的支出偏离一定程度上能优化年度预算支出结构,对提升公共服务质量具有积极作用。本文研究的重点是,在乡镇财政预算管理中,理由不合理、非经合法程序或由于管理不善、体制机制等原因造成的财政预算支出偏离现象。这部分偏离是可以避免并有效规范的,侧面反映了存在监管漏洞,是乡镇政府在基层治理上亟待提升和改善的地方。本文采用案例研究方法,以Z市S镇为例,通过对S镇财政预算管理情况、财政预算支出偏离现状等进行实证研究,结合与S镇财政预算管理相关人员访谈所得,归纳出在乡镇层面对财政预算支出偏离影响最显著的三方面因素,分别是财政预算编制科学化精细化水平不高,预算执行受上级压力逐层传导以及人大预算监督工作效果不佳。以上因素的根源可总结为体制、政策和技术三个层面。结合乡镇工作实际需要,从县区级以上政府层面以及乡镇政府自身层面两个维度,分析规范乡镇财政预算支出的对策建议。县区级以上政府层面主要解决体制和政策两方面问题,其中省级以上政府层面应加快完善预算管理法律法规,市级政府层面要落实预算执行硬约束规定,县区级政府层面要完善乡镇财政收支体制。乡镇政府自身层面主要解决技术层面问题,应推行预算项目库建设、保障财政人才队伍建设以及推行预算绩效管理工作。