社区养老以家庭为基础,社区为依托,具有就近、精准、一体化的突出特点,已然成为我国积极应对人口老龄化问题的必然选择之一。而社会组织凭借其供给养老服务成本低、灵活性强、专业化程度高等独特优势,成为社区养老服务领域的重要参与主体,发挥着日益重要的作用。基于社会组织参与养老服务的突出功能以及党和国家对社会组织培育发展的日益重视,促进社会组织参与社区养老服务对于推动社会组织快速发展,促进养老服务供给侧结构性改革具有重要意义。上海市作为我国特大城市之一,其人口老龄化问题愈发凸显,且在上世纪90年代就已开展政府与社会组织合作供给社区养老服务模式,积累了丰富的实践经验。因此,本文以社会组织参与社区养老服务为研究主题,以上海市为调研对象,对上海市长宁区、静安区、徐汇区等不同地区进行走访调研,深入分析上海市社会组织参与社区养老服务的现状,发现其具有政策环境渐趋宽松、参与主体多元化、实践方式多样化的发展特征。同时,本文以结构功能主义为视角,将“AGIL四功能图式”作为理论工具,从适应、达成、整合、维持四个维度构建了上海市社会组织参与社区养老服务的理论分析框架,在实证调研的基础上,发现其在实践过程中仍然存在着外部资源汲取不足、社会组织目标偏移、社区养老服务效能低下、协同合作价值理念缺失的问题。究其原因,主要是支持体系不完善、监督评估形式化、内部治理混乱以及社会认知不足。结合合作生产理论以及国内外有益经验,本文认为应从强化政策保障、完善监督评估、加强组织建设、内嵌价值理念四个方面协同发力,具体包括:拓宽资金渠道,强化政策保障,营造公开透明的竞争环境,以促进资源的有效供给;通过健全外部监督评估体系,创新社会组织行业监管,不断提高社区养老服务目标;通过加强专业化人才队伍建设,优化社会组织内部治理,提升社会组织主体能力;通过构建养老服务合作共同体,积极向社区养老人赋权,推动不同主体间的协同合作。