“城乡二元结构”成为制约我国经济社会持续健康发展的主要矛盾。在城乡一体化发展过程中,破解“城乡二元结构”难题,政府承担着重要责任。政府应根据发展的需要,主动调整各项职能和政策。基层政府作为我国政权的基础,是党和政府联系广大群众的纽带和桥梁,是新农村建设和“三农”工作的直接领导者、组织者和推动者,地位非常特殊,其角色与职能定位准确与否至关重要。本文以基层政府职能作为研究对象,将基层政府职能定位置于城乡统筹背景下加以考量,初步分析了基层政府职能重新定位的影响因素和背景条件,进一步厘清了基层政府职能与城乡统筹发展的关系,揭示出我国基层政府职能定位所处的困境,探析了其产生的主要原因,基层政府职能重新定位的方向、原则和合理的政策建议。本论文的核心部分为两部分:一是通过个案-重庆市璧山县政府在统筹城乡发展背景下职能定位实践研究,对基层政府职能定位在城乡统筹发展进程中所处的困境、存在的问题进行探讨,并深入分析其产生原因。二是在具体案例分析的基础上,研究了基层政府在统筹城乡发展中发挥的功能,阐述了基层政府职能定位对统筹城乡发展的重要性,明确了基层政府职能转变的方向和原则,对正确发挥基层政府城乡统筹发展中的作用提出合理的对策建议。基层政府职能定位应该循着“引导服务型”、“市场调节型”、“有限责任政府”、“依法行政”的思路,从树立服务型政府理念、全面的政绩观入手,着力改革基层政府各项体制、完善公共服务和社会管理职能,明确基层政府的人权、财权、物权和事权。本文为城乡统筹背景下基层政府职能定位提供了参考。