随着我国社会经济的发展,城市化和工业化步伐的加快,农民的土地被大量征用,失地农民的数量急剧增加。同时,由于政府相关性制度缺失及配套改革的滞后,一些失地农民失地又失业,成为新的社会弱势群体,未来生活缺乏保障,面临严重的生存危机,处理不好必然会引发严重的社会矛盾。因而,在土地征用中,保障失地农民的合理利益,确定对失地农民的合理补偿使失地农民原有的生活水平能够得以保持,使曾经以土地为生的农民失地不失业,确保他们过上长期稳定的生活,是直接关系到城乡社会稳定和农村经济协调发展的重要问题,也是当前发展经济、稳定社会、保障民生的一个不容忽视的问题。本文及时地对失地农民问题展开研究,在深入分析失地农民权益受损原因的基础上提出了保障失地农民合法权益的对策建议。 本文运用“制度”构成的三个层次：正式规则、非正式规则和实施机制,对我国土地征用进行深层次的分析,从而找到土地征用中失地农民权益受损的根源,并在此基础上提出了保障失地农民合法权益的对策建议。首先是正式规则(基本的、核心的制度)层面：国家应建立有效的产权保护制度,保障农民拥有完整的土地产权；改革土地征用制度,完善土地征用补偿机制,依法保障失地农民获得合理补偿；建立失地农民社会保障制度,为失地农民排除后顾之忧。其次是非正式规则层面；通过提高农民的法律意识、参与意识、维权意识和监督意识来提高保护自身合法权益的能力；通过转变政府执政理念,弘扬政府信用观念,提高政府公信力,从而转变政府执政方式,更好的保障农民权益。最后是实施机制层面：通过构筑有效的监督体系,进一步完善土地征用的实施机制,从而保证政府建立的制度是“硬”制度,提高了制度的有效性,更好的保障失地农民的合法权益不受侵害。