城市化进程作为一种不可逆的趋势深刻的影响着人类发展，而与之相伴生的城区治理的地位也显得愈发重要。近年来，随着城市化进程的不断深化，我国城区治理由于特殊的国情呈现出城乡治理同构化等为代表的碎片化困境，这也使得城区治理的路径创新问题显得尤为突出，然而国内学界在解决城区治理的问题上更多的是从体制出发，对于现实城区治理问题的解决明显乏力。在现实困境的逼迫下，以杭州市上城区为代表的各城区政府开始了城区治理路径创新的实践，取得了较好的成效。本文的理论逻辑在于，对整体性治理的理论内涵进行阐述，同时在分析我国城区治理碎片化困境的基础上，以“碎片化”为纽带，将两者进行结合，然后结合案例分析，最终在理论和案例的指导下得出我国城区治理路径创新的选择。文章主要分为五个部分：第一个部分为绪论，主要介绍城区治理的研究的背景、意义以及对于整体性治理的研究现状，同时对于本文的两个概念进行界定。第二部分，主要是对于本文的理论工具进行介绍，详细论述了整体性治理与主流公共管理前沿理论的对比及内涵、整体性治理的内容以及启示。第三部分，对于我国城区治理的碎片化困境进行解读，包括城区治理与乡村治理的同构化、科层体制及其流弊、城区政府的自主性及其限制以及常规治理的低效率和运动式治理的常态化。第四部分，选取杭州市上城区作为城区治理的样本进行案例分析，对其社区服务管理创新工作进行解读，在此基础上得出其创新工作的经验与问题。第五部分，基于上述对于城区治理碎片化的讨论和杭州市上城区的样本分析，以整体性治理为依托，得出我国城区治理路径创新的选择。