《海商法》修改背景下我国船员遣返权制度的构建

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随着经济全球化和全球劳动力资源流动加快,世界航运业不断发展,船员争取自身权益的呼声越来越高,船员遣返权作为船员权利的一项特有制度,在确保船员能够顺利返乡,维护航运秩序方面发挥了巨大作用。国际劳工组织和各国政府也更加重视对船员权利的保护,不断完善有关船员遣返权制度的公约和法律规定。我国交通运输部于2018年11月5日发布的《修订说明》中指出,即将修订的《中华人民共和国海商法》需要规范船员权利和义务,并且强调重视船员财产和船员遣返权益的保护。船员遣返权作为船员权利的一个重要方面,在实践中并未像其他船员权利那样得到足够重视。我国学界对船员遣返权的含义、表现形式和保障机制等,都研究得不够深入,因此并未注意到有关船员遣返权的规定滞后于当代船员权益的需要。本文通过对我国当前立法和司法实践中的案例进行评析,指出船员遣返权在我国立法及实践现状之困境,后借鉴域外有关船员遣返权的先进经验,提出构建和完善我国船员遣返权制度的建议。本文从四个方面研究船员遣返权以及对我国构建船员遣返权制度提出建议:第一部分从船员遣返权的定义和概念入手,明确了船员遣返权的义务主体是与船员存在劳动权利义务关系的船东,分析了船员遣返权所体现的正义、秩序等法律价值,指出船员遣返权实际来源于船员与船东之间的劳动权利义务关系,突出了船员遣返权的研究价值和存在意义。然后辨析了船员遣返权与普通劳动者权利的区别与联系,与难民遣返的历史渊源和主要区别,强调船员遣返权的特殊性和重要性。第二部分首先通过分析我国目前的立法现状,主要包括现行《海商法》、《海商法(修订征求意见稿)》和《中华人民共和国船员条例》等中有关船员遣返权的规定,探明船员遣返权制度的我国立法方面的欠缺和不足。然后,以国内具体的司法判例和我国船员在“联合女神”号事件中的遭遇为出发点,指出我国船员在国内的遣返权实现程度浅,我国海外船员的遣返权难以得到有效保障的实践困境。最后,分析了我国船员遣返权保障机制的缺失,船员遣返权在受到侵害之后难以获得救济等情况,表明在我国构建和完善船员遣返权制度的必要性和紧迫性。第三部分着重研究了《2006年海事劳工公约》中有关船员遣返权的规定和和立法趋势,后评析美国、英国、菲律宾三个典型国家对船员遣返权的规定和法案,通过评析域外法律法规对船员遣返权的规定,归纳总结我国在构建和完善船员遣返权制度时可以借鉴的立法经验。第四部分针对目前我国船员遣返权的立法现状及司法实践问题,结合国外有关船员遣返权的立法经验,对构建我国船员遣返权制度提出合理建议。具体而言,在实体立法方面包括细化我国海商法中有关船员遣返权的规定,建立专门的船员遣返保险基金制度;在程序制度方面,设立专门的船员遣返保障机构,并且补充保护船员遣返权的程序性法律规定等,此外还应当加强保障船员遣返权的国际互助。
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