建国初，全国共有市辖区349个。随着经济社会的发展，市辖区数量持续增长，市辖区在城市发展过程中扮演了十分重要的角色，也承担了十分重要的责任。因此，其职能定位是否准确、优化转型是否合理，对今后的城市发展定位影响巨大。在大力倡导建立服务型政府，全面推进依法治国的今天，明确市辖区政府职能定位又有其时代意义。　　本研究采用理论与实证相结合的方法，通过文献阅览掌握理论基础，通过调查访谈法了解现实情况，首先系统梳理了市辖区政府职能发展历程，总结经验和教训，从中找出当前市辖区政府职能定位仍存在的不少问题。然后分析了制约市辖区政府职能定位的原因，并以盐城市盐都区为调查对象，了解分析实际存在问题的共性原因主要是：1、缺乏法律法规的有效支撑；2、“职责同构”现象严重；3、行政执法权受限制；4、缺乏有效的运行机制。个体的差异主要是：“区级建制、县级体制”的定位不准确、“工业基础偏弱，乡镇较多”、“缺乏先进的管理理念，整体素质还不高”。这两大方面的问题制约着盐都区政府准确的定位和职能的行使，这其中有历史的原因，有法律法规及制度的缺失，也有利益的冲突。　　在此基础上，本文按照职能法定化原则、分权原则等对盐都区政府职能作出了较为明确的定位，并提出了相应的建议：1、积极发展辖区经济，优化经济职能；2、完善相关法律制度，明晰职能定位；3、规范权力责任，突出权责一致；4、科学区分事权，突出区级主体；5、建立争议协调机制；6、提升行政人员综合素质。通过这几个方面的努力，来明确市辖区政府职能定位，不断促进市辖区的科学发展。