土地征收补偿协议的司法审查

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土地征收补偿协议作为行政协议广泛的应用于土地征收补偿安置工作,发挥着日益重要的作用。修改后的《行政诉讼法》将行政协议纳入行政诉讼受案范围,司法解释也明确了土地征收补偿协议的行政协议性质,并对诉讼费用、法律适用、判决形式作出规定,可谓是行政协议司法审查的一大突破。订立征收补偿协议的征收主体是享有行政权力的行政机关,在协议订立、履行过程中,征收主体客观上具有优势地位,其作为掌权者,难保不会在利益驱动下,滥用手中的职权,侵害被征收人合法权益。为使被征收人在合法权益受侵害时能获得权利救济的机会,将土地征收补偿协议纳入行政诉讼中实为必要。本文首先介绍了土地征收补偿协议法律性质的学理争论,分析了土地征收补偿协议作为行政协议的必要性和价值内涵,明确其行政协议的性质,作为征收协议司法审查的逻辑起点。其次,本文第二部分依据新修改《行政诉讼法》及司法解释对司法解释中明确的三类行政协议纠纷类型进行分析,从判决类型、法律适用、举证责任、审查强度、可诉性、诉讼费用的负担等方面展开论述。最后,本文的第三部分对征收补偿协议的制度完善提出自己的建议,包括区分纠纷类型,征收主体不完全履约行为引发之诉适用“谁主张谁举证”,明确证明标准,对单方变更解除征收协议行为做合理性审查,加强与非诉行政执行的制度衔接等。
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