上个世纪70年代,“第三部门”在全球范围的兴起,引起了世界各国的广泛重视。中国进入社会转型时期以后,各种非营利组织方兴未艾的发展了起来,对社会的发展产生了很大影响。由于非营利组织本身的性质及其特点,它的作用也日益显现出来,受到了学术界以及社会的广泛关注。因此,针对非营利组织的研究也成为当代中国学术界的前沿课题。而慈善组织作为非营利组织领域中的重要组成部分,并因为它本身的特点而成为了备受人关注的一种组织类型。而我国的慈善组织较之我国非营利组织的发展体现出滞后性,原因是多样的,其中包括国家体制之内的原因,也包括体制之外社会发展的原因。直到1993年1月8日“吉林省慈善总会”宣布成立,这才打破了我国省级慈善组织一片空白的局面。本文的研究对象是吉林省慈善组织,并将研究焦点放置在慈善组织发展中存在的问题上。在研究过程中将涉及的重点是:吉林省慈善组织的外部发展环境,以及对其有重要影响的内部因素。力图探究吉林省慈善组织发展中存在的问题,并希望提供有效地改进措施。因此笔者将侧重从公共管理学的视角来分析慈善组织的生存环境和自身现状。笔者认为,在明确慈善组织自身定位、处理好组织与政府之间关系之外,同时努力完善自身建设,才能更好的顺应社会发展,并发挥其更大的作用。