公平问题是人类社会追求的永恒价值目标，也是社会发展过程中需要妥善 处理的一个难点问题。改革开放二十年来，人民生活水平得到了普遍的提高， 但我国经济生活中的城乡收入差距问题也日益凸现出来。影响城乡收入分配的 因素有很多，如经济的增长、经济体制改革、特殊的经济结构以及政府收入分 配制度不完善等等。笔者认为我国政府政策的缺位和缺陷对城乡收入分配有着 非常大的影响。本文正是从这一角度即政府的政策缺位和缺陷的角度出发进行 研究，运用政府有关收入分配政策的理论，并广泛地收集了大量的原始数据资料 和前人的研究成果，分别对政府在城乡经济发展要素、减轻农民负担等五个方面 的政策缺位进行了实证分析，认为政府的政策缺位和缺陷是造成目前中国城乡 收入差距过大的一个很重要的原因。目前，中国政府并没有为城乡经济发展创 造一个公平的市场环境。本文从政策缺位角度分析城乡收入分配问题，深刻揭 示了缩小我国城乡收入差距的必要性和紧迫性，使整个决策阶层清醒地认识到 城乡问题已经到了非解决不可的地步。各级政府在实际工作中应真正关心农民 的利益，为农民提供平等参与竞争的环境，进而改变农民在国民收入分配中的 弱势地位，使城乡居民享有同等“国民待遇”，达到缩小城乡收入差距、促进国 民经济协调健康发展的目的。这正是本文所要解决的问题。 关键词：公平，收入分配，收入差距