我国售电市场放开后,民营售电公司进入市场,售电市场呈现民营化的趋势。现行电力普遍服务仍延续电网公司单独承担电力普遍服务义务的方式,即电网公司以企业内部盈利业务的利润补贴普遍服务的高额成本的机制。而民营售电公司不必承担普遍服务,其经营成本小,盈利能力强,在售电竞争中更容易争取优质的大客户,致使电网公司优质客户大量流失。这造成电网公司盈利能力下降,也使现有的电力普遍服务机制难以为继。为此,需要对电力普遍服务保障机制进行法律重构。本文的主要观点是:在保底供电服务的法律基础上,建立竞争性的电力普遍服务市场,通过市场化提高电力普遍服务的效益;在电力普遍服务中,应规定通过招投标形式的市场竞争确立电力普遍服务的主体,赋予售电公司参与招投标的权利,保障其获得相应信息的权利,并对普遍服务进行成本加合理利润的补偿,以激励售电公司的广泛积极参与,通过市场竞争提高普遍服务带给社会的整体效益;为保障普遍服务的资金来源,应赋予售电公司缴纳电力普遍服务基金的义务,缓解现阶段售电市场竞争主体权利义务失衡的状态,促进售电市场的健康发展。本文在理论分析的基础上,建构了电力普遍服务保障机制的法律框架,并提出对《电力法》修改的建议:一是确立售电主体的独立法律地位;二是确立售电主体参与普遍服务市场的权利;三是增加普遍服务基金条款;四是建立保底供电服务机制。通过在我国以立法形式创造性地建立全国电力普遍服务市场,推动电力普遍服务的长效建设。