2015年《立法法》修改,新增的第41条第2款、第3款规定法律草案中个别意见分歧较大的重要条款可以提请单独表决,从而在我国法律层面正式确立了单独表决制度。从地方层面看,截至2021年3月,已有340部地方性法规、规章规定了这一制度,反映了地方对于法规案单独表决机制的条件及需求。单独表决制度作为一项微观制度创新,不仅是表决制度的重要增补,也是我国立法程序的精细化发展。区别于常规的整体表决方式,单独表决并非表决法案整体,而是指向部分条款,即对法律案中存有意见分歧的重要条款进行讨论分析并单独提请表决。相较于合并表决、逐条表决等其他表决制度,单独表决在适用范围、价值定位、结果导向等方面均具有鲜明的特殊性,是立法者为化解意见分歧、促进法案表决所进行的制度调试,以助力民主科学立法,提升法律质量。然而,侧重民主价值导向的单独表决制度在国家立法实践中却鲜有运作,建国至今,全国人大及其常委会审议的法律案中,仅两次单独表决实践,即1980年表决婚姻法时,就离婚条款单独表决;以及1989年表决居民委员会组织法时,就居民是否可以搞生产进行单独表决。分析单独表决制度的实践问题,主要表现在重要条款的认定方式存在争议以及单独表决表决的程序缺乏可操作性,以至于单独表决制度难以启动实施,而究其原因主要在于传统立法理念束缚立法争议解决,单独表决规范依据模糊以及立法审议机制等运行保障机制缺位等。鉴于当下我国立法数量井喷式增长,立法质量难以兼顾的立法现状下,单独表决制度尚难以实现有效运行,宜将制度定位为一种处理特殊问题的非常态表决规则,一项立法表决中的备用制度。关于具体的制度构建,本文从以下方面构思:第一,明确科学化、民主化立法理念,完善单独表决制度的相关立法;第二,明晰重要条款的内涵,即涉及调整重要法律关系、权利义务以及权力责任分配,并从立法参与角度构建重要条款的认定程序;第三,从启动主体、适用边界、实施方式等方面细化单独表决的操作机制;最后,健全单独表决制度的配套实施机制,从表决前的审议机制到表决过程中的会期制度分别构思,以辅助制度实施。由此,优化单独表决的制度安排,促使其逐步推广适用于未来的立法活动中。