农户视野下的土地征用利益分配:浙江三村比较观察

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我国工业化和城市化过程中不可避免要征用农村大量土地。土地征用实际是农户等利益主体间的利益博弈,形成了以征地补偿为核心的利益整合格局。本研究以农户为切入点,采用人类学类型比较、问卷调查、个案访谈等方法,对比浙江省不同农村地区的农户对征地利益分配的意愿和态度,分析了农户应对利益冲突的策略和行为,探讨影响农户态度和行为的影响因素,提出了基于农户态度和行为的土地征用利益整合路径。 首先,通过对浙江三村征地现状的描述,认为征地利益分配实际是在城乡二元分配体制下,农户与其他利益主体围绕土地权利、费用补偿、就业安置等方面展开的利益博弈。 其次,描述和分析了利益分配中农户意愿和态度,发现农户对土地产权认知层次低,但积极要求征地中的法定权利;农户对公益征地的接受度较商业征地高;农户要求建立跟市场经济相适应的征地补偿制度、就业安置和社会保障制度。 第三,分析征地中利益冲突类型,发现征地权的滥用、征地程序不规范、补偿费过低及其被有关部门拖欠截留、房屋拆迁和就业安置工作不到位等引发大量利益冲突。农户应对利益冲突的策略有私下议论和语言反抗、非暴力不合作行为、集体上访、个体暴力和群体对抗等;农户对征地的不满情绪得不到及时引导和宣泄,积累到一定程度会升级为集体上访甚至暴力行为;冲突行为在一定程度上调整了农民集团同其他利益主体之间的利益分配关系,但群体暴力对抗会带来破坏性后果和影响。 第四,从经济、制度、社会文化等方面分析影响农户意愿、态度和行为的因素。工业化水平,村庄和自身的盈利能力,现代观念和竞争意识影响农户对失地后生活出路的态度和行为选择;土地是否有升值潜力,阶层分化带来的剥夺感影响农户征地意愿;城乡二元的利益分配机制,使农户在一定程度上认可了政府在征地中的某些强权行为;但转型期社会宽容度增强,农户利益表达渠道更为畅通,他们对征地现行利益分配体制质疑增多。土地和财产的传统观念、社区基层政权整合能力和村民一致行动能力、地域文化差异、日常理性思维也一定程度上影响农户对土地权利的认知和行为。 研究的最后认为征地利益分配实际是社会结构与农户等利益主体互动与形塑的过程,提出改革土地征用制度必须综合考虑利益主体多元化、农户利益需求的层次性和多样性、地区征地问题的差异性、土地预期收益的变化等因素,用整体介入和具体分析相结合的方式化解不同阶段、不同形式的利益冲突,在动态运作和修正中整合利益分配关系。
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